如何评价叙利亚政府和反对派就组建宪法委员会达成共识？

叙利亚重建有进展 各方就宪法委员会达成共识 如何妥协是关键

大马士革市区

叙利亚战后政治进程在本周取得了进展，9月23日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯正式宣布，叙利亚政府与反对势力就组成宪法委员会达成共识。叙利亚内战从2011年至今已夺走40万条人命，这是该国从残酷的战争走向和平选举，借由政治途径解决冲突的关键一步。

第74届联合国大会召开前夕，古特雷斯在纽约说：“我很高兴宣布叙利亚阿拉伯共和国政府和叙利亚谈判委员会间，为达成可信赖、平衡和包容的宪法委员会而达成协议。联合国将在日内瓦推动宪法委员会。”

而在此前一周，于安卡拉召开的俄罗斯、土耳其、伊朗三国有关叙利亚调解峰会上，俄总统普京曾首次透露，叙国宪法委员会成员名单已确定，预计将在日内瓦展开工作，在经历长期内战后筹备国家的宪法改革，将是该委员会首要任务。

叙利亚宪法委员会成员包括叙总统巴沙尔·阿萨德及反对派势力各方代表。当前，能否真正形成一个属于叙利亚人、由叙利亚人主导的宪法委员会，是叙国人民开始走出悲剧、朝向符合安理会第2254号决议方案迈进的必要政治途径。

设在土叙边境的难民营

如果说政治和解、难民返乡、经济重建是叙利亚内战后期面临的不可回避的三大挑战，那么，以宪法改革为标志的政治协商及大马士革政权与反对派能否坐下来握手言和，是一切的根本；更将会决定今后叙利亚国家的命运。

联合国安全理事会于2015年12月18日通过第2254号决议，敦促召集叙利亚政府和反对势力代表，就政治过渡进程进行谈判，以实现透过持久性政治手段解决危机。

不过，鉴于叙利亚局势的极端复杂性，特别是该国事实上已经沦为大国在中东博弈的主要区域，外界对叙利亚宪法委员会的可行性应当是很难抱持太大期望。

大马士革的阿萨德政府已表明立场，强调叙国的未来只会由叙利亚人决定。但他这话的真实含义其实是，叙利亚未来何去何从，只能由大马士革当局说了算。

为什么会这样？原因很简单，就是叙利亚政府已经打赢了战争，因此不太可能同意外部势力或联合国大幅修改其宪法。在叙利亚，说到底，是依靠在战场上的优势地位来决定统治权威与政治影响力的。

俄国、土耳其、伊朗三国领导人在安卡拉举行叙利亚调解峰会

推动叙利亚宪法委员会的工作，起初曾因成员组成谈不拢而卡住。而土耳其、俄罗斯、伊朗9月16日在安卡拉召开三方高峰会期间，叙国多个参与方经过紧张激烈的讨价还价才就委员会成员达成共识。联合国也有信心可继续推动后续进程。为确保叙利亚政府不会杯葛，古特雷斯秘书长还派特使专程前往大马士革。

联合国叙利亚问题特使盖尔·佩德森23日稍早会晤了叙国外长瓦利德·穆阿利姆，商讨组成宪法委员会的各项重大议题 。双方会谈的重点是宪法委员会的人员组成并保证不受任何外国势力干预。

不过叙利亚官方通讯社却又引述穆阿利姆的话说，依据国际法，大马士革有权继续打击“恐怖主义”，也就是各路反叛武装。

叙利亚全国各地在2011年年初爆发要求阿萨德总统下台的示威活动，遭安全部队镇压，从此陷入不断升级的暴力冲突中直到全面内战爆发。而伊朗、土耳其、沙特、俄罗斯、美国等强权也先后卷入叙利亚内战，并各自扶持了相应的势力。

作为在中东多年执政的少数什叶派政权，叙利亚与伊朗是传统盟邦。战争初期，德黑兰立即向叙国派出精锐的革命卫队海外部队—圣城旅；莫斯科也在2015年向叙国派出以空军及特种部队、空降部队为主力的远征军。假若没有伊朗及其什叶派民兵盟友的第一时间拼死介入和俄罗斯在紧急关头及时参战，摇摇欲坠的阿萨德总统恐怕早就落得利比亚的穆阿迈尔·卡扎菲上校那种下场了。

位于伊德利卜省的一个叙利亚政府军哨所

作为中东大国，土耳其、沙特一向厌恶并反对巴沙尔·阿萨德，叙利亚内战一开打，他们就扶持了叙国的伊斯兰叛军，与土国交界的叙利亚北部省份伊德利卜则变成了叛军大本营。土耳其一手控制的叙国反对派称为叙利亚自由军（FSA）。到目前，大马士革在俄国和伊朗的大力军事支持下，虽已夺回全国近95%的土地，但伊德利卜省仍在叛军手中。

在叙利亚内战中，从伊拉克沙漠崛起的“伊斯兰国”一度坐大，占领了伊、叙两国多个省份的大片领土，其首领阿布·巴格达迪自称哈里发，该极端组织对整个中东及西方构成严重安全威胁。2016年，美国出兵并组建了一支国际联军在叙利亚-伊拉克打击ISIS，叙国库尔德武装—叙利亚民主军（SDF）由此成为美军在当地对抗ISIS的最重要盟友，而SDF亦发展成叙利亚最强大的反对派之一。同时，叙利亚民主军又是安卡拉的心头大恨，是土耳其军队三次大规模越境叙北攻击的主要库族目标。

几年下来，阿萨德政权在逐步站稳脚跟并夺回战场主动权后，对盘踞各地的叛军大举发动反攻。今年4月底，政府军更在俄军空中掩护下，对北部伊德利卜省发起新攻势。据联合国救援组织证实，这次进攻造成数百名平民丧生，约40万人流离失所。但莫斯科和大马士革否认锁定平民攻击，强调是在扫荡沙姆解放组织好战分子。8月底，叙政府军在伊德利卜省停火。

战场上的叙利亚政府军士兵

沙姆解放组织源自基地组织在叙利亚的分支努斯拉阵线（亦称征服阵线）。但努斯拉阵线已于2016年7月宣布脱离基地组织自立门户，并与全球恐怖网络划清界线，以避免成为美国领导的国际联军之打击目标。努斯拉阵线后来和叙国其他伊斯兰反叛团体整并，成立沙姆解放组织，当前是伊德利卜省境内的最主要武装势力。

鉴于叙利亚国内大规模战事已结束，但局部冲突仍持续不停，在俄罗斯斡旋下，大马士革当局与反对派2018年1月开启和谈并达成协议，决定组成150名成员的宪法委员会。其中，1/3由叙利亚政府推举、1/3由反对势力推举，其他成员为民间团体人士和独立委员。

但在宪法委员会里，真正具有话语权的还是大马士革实权派和那些拥兵自重的军阀，而在长达8年的内战后，早已习惯自行其是的反对派武装是否愿意再次接受大马士革的管束，或者说，阿萨德政府会否同意让度一部分权力，是将来叙利亚宪法委员会如何达成政治妥协的要害所在。

可以预见的是，真正的和平与稳定离叙利亚还有相当遥远的路程，但举国沦陷一片战火的乱世景象亦很难再现。争议省份打打谈谈、谈谈打打，或是叙国今后局势的常态。

叙利亚问题到一个利益分配的时刻。

9月23日联合国大会期间，秘书长古特雷斯宣布叙利亚政府和反对派就组建一个“宪法委员会”解决分歧达成协议。

对饱经叙利亚战火的老百姓而言，这算是个好消息。

因为毕竟各派愿意坐下来和谈，总要比打来打去要好吧！

其实理解这个宪法委员会，还要往回看4年——

2015年12月，安理会通过第2254号决议，要求叙利亚各方政治解决分歧，但此后战火依然不断，特别是美俄都在这期间派兵进入叙利亚，导致当地局势越来越复杂。

所以，如今各方就宪法委员会达成一致意见，这是4年来叙利亚人首次相应联合国的号召表示要以宪法委员会作为解决问题的基础。自然是当地的一件大事。

不过前路漫漫，目前只是各方表示对成立宪法委员会表示认同，至于何时成立，代表组成，讨论问题、解决的方向等都还没有完全的公开的表述。

这意味着未来各方有可能对此委员会的态度还有不同和反复。

成立这个宪法委员会本身，就是要修改法律，让巴沙尔一派长期占据的叙利亚统治阶层，能增加更多新鲜血液。

从委员会的名字就能看出，本质上还是法律问题，以法律来约束各方行为，从而避免战争。

2011年叙利亚为什么内战？一个重要原因就是巴沙尔父子统治叙利亚40多年，大部分时间该国实施的都是紧急状态法，而不是宪法。

巴沙尔的父亲老阿萨德颁布的紧急状态法声称，叙利亚面临和以色列的战争状态，所以在这个状态下老百姓的权利有一部分要被削弱，要加强叙利亚政府和军队的力量，以便统一应对以色列的挑战。

具体而言，政府里巴沙尔家族独大，军事上也是占据优势地位，对库尔德人等少数派进行打压，在经济上也实行准战时制度，很多商品和外汇的买卖都受到限制。同时禁止老百姓的一些集会权利。

所以叙利亚老百姓对紧急状态法不满，巴沙尔的反对派对此也不满，特别是一些与巴沙尔的教派不睦的逊尼派地方军阀，他们拥兵自重，趁着阿拉伯之春中老百姓抗议权利受到剥夺，进而趁机起事。

巴沙尔在这种局面下，宣布废除了紧急状态法，不过叙利亚内战已经愈演愈烈，最终导致不可挽回的局面。

因此宪法委员会的成立，肯定首要就是要恢复几十年没有真正起到效果的宪法，要把宪法条文进行各方都能满意的修改，此后叙利亚各派才能按照此法律运作，叙利亚社会才能恢复正轨。

目前巴沙尔一派在战场上占据优势，不过他们在整个叙利亚的教派构成中还是少数派，只有不到15%的人口。

所以未来权力如何分配，这就是宪法委员会关注的焦点。

只有各方在这个问题上达成一致，叙利亚才有真正的和平。

否则在俄罗斯、伊朗、土耳其的压力下，各方能做到一起，也只是表面工作，未来的勾心斗角还是不可避免，叙利亚的乱局虽然今后不一定用战争来表现，但政治纷争是避免不了的。

欢迎叙利亚政府和反对派和解。携手并肩共建家园，反对派别再被外国当枪使，坑国家还人民了。

叙利亚斗来斗去打来打去目的其实就是为了公平选举，结束阿萨德家族一家独揽大权的现状。付出四十万条生命满目疮痍国家分裂的代价实在太大了。但愿阿萨德家族和反对派能够以大局为重，建立一个和平宽容的叙利亚

感谢邀请：近十几年来，所有的战争和悲剧都有一个国家造成！霸权主义的美国……一个国家的开始、撕裂，再到人民生命、财产的灰飞烟灭。所有曾经的战乱主权国家，伊拉克、阿富汗等等都被美国霸权侵虐所导致悲剧重演，因为近十几年后世界人民都看清了美国是战争的代表，是和平的天敌！战争只有流血和牺牲，战争持续换不来美好生活的一丝可能………而和平可以解决流血和重建家园，同时和平也可以实现人民对美好生活的向往，热爱和平、相信和平的国家才能得到真正的胜利✌️，所以我个人要㊗️福世界所有热爱和相信和平发展道路的国家和人民心想事成！同时中国是和平的代言人，并坚持不懈地以身作则，负责的和平外交政策，一带一路建设正在帮助世界人民和中华民族实现伟大复兴的梦想坚难前行……