环保督察批陕西修订秦岭生态环保条例:放松要求致巴山生态环保无据可依

原标题：放松要求致巴山生态环保无据可依

修订条例放松要求、新官不理旧账、相互推脱责任、直接参与违规侵占保护区活动……这些关键词反映的是中央第二生态环境保护督察组(以下简称督察组)对陕西省“回头看”以及专项督察中发现的问题。

中央第二生态环境保护督察组组长朱之鑫在今天召开的反馈会上指出,《陕西省秦岭生态环境保护条例》修订后,放松要求致使与秦岭同为我国中部重要生态安全屏障的巴山生态环境保护无据可依。

同时,督察组还查出,中央环保督察移交的整改任务成“烫手山芋”,监管出现真空,泾阳污水处理厂运行86天超标排放长达52天。合阳县洽川风景名胜区管委会直接参与侵占黄江湿地保护区活动,保护区近3000亩湿地遭受破坏。

“散乱污”整治过程中搞“一刀切”

在今天的反馈会上,朱之鑫说,2017年,陕西省修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》时放松要求,在适度开发区开发建设活动管理方面,以负面清单方式代替“划定建设控制地带”,并删除“巴山生态环境保护活动参照本条例规定执行”条款,致使巴山生态环境保护无据可依。他透露,2018年出台的秦岭生态环境保护总体规划,仅要求对列入国家重点生态功能区的19个县按照负面清单管理,对其他20个县的开发建设活动未作出规范。

朱之鑫认为,这些问题的出现在于陕西省一些领导干部对习近平生态文明思想学习领会不到位,重发展、轻保护的观念未得到有效扭转。

据朱之鑫介绍,陕西省一些地区在整改中不敢动真碰硬,对大企业不敢管、不愿管。此外,宝鸡市高新区、西安市国际港务区在“散乱污”整治过程中搞“一刀切”；多个城市“散乱污”治理工作标准不一,随意性大,西安市、西咸新区、铜川市、韩城市等地将停车场、小吃店、网吧、宾馆等纳入“散乱污”整治范围。

新官不理旧账监管出现真空

泾阳污水处理厂位于陕西省西咸新区泾河新城,主要承担泾干街道区域(原泾阳县城)的生活污水处理。2016年第一轮中央环保督察反馈意见时,督察组即指出“咸阳市泾阳县等生活污水处理能力不足或管网覆盖率低,每天约4000吨生活污水直排”。对此,陕西省制定了整改方案。

2017年1月,陕西省委、省政府统筹西咸新区建设,明确泾阳县部分区域由泾河新城托管,其中就包括泾阳污水处理厂所在的泾干街道。

但是,2018年11月,督察组对陕西省“回头看”时却发现,因涉及中央环保督察整改任务,泾阳污水处理厂成了“烫手山芋”,泾河新城和泾阳县都找理由推脱责任。

由于泾河新城、泾阳县互相推诿扯皮,导致原本在2018年1月就能实施的并网工程拖延至6月12日才完成。在此期间,西咸新区每天约5800吨污水未经处理直排环境。

督察组对西咸新区及泾河新城管委会的做法提出严肃批评。督察组指出,西咸新区及泾河新城管委会在中央环保督察整改工作中不担当、不作为,新官不理旧账,在泾阳污水处理厂接管上推脱整改责任,导致督察反馈意见明确指出的污水直排问题迟迟得不到解决。

管委会直接参与非法侵占保护区

如果说,西咸新区政府部门的做法令人气愤,那么,合阳县洽川风景名胜区管委会的做法则可以用令人发指来形容。督察组发现,合阳县洽川风景名胜区管委会直接参与违规侵占黄河湿地保护区活动。

陕西黄河湿地省级自然保护区是我国内陆候鸟迁徙的重要驿站,是我国中西部国际保护候鸟的主要栖息地之一。2016年第一轮中央环保督察时督察组就指出,黄河湿地保护区韩城段存在违法开垦、采砂等问题,要求停止侵占行为,恢复湿地生态。此后,黄河湿地自然保护区管理处对自然保护区进行了排查,发现还存在合阳县圣母湖违法开发建设项目等问题。

但是,渭南市及合阳县两级党委和政府非但没有采取有效措施予以制止,反而将圣母湖旅游开发建设列为2017年渭南市、合阳县重点建设项目予以大力推进。督察组说,圣母湖项目导致保护区近3000亩湿地遭受破坏。

根据卫星遥感和现场勘查,目前圣母湖旅游项目在保护区已形成一个2500亩左右的人工湖面,中间还建有一个湖心岛,开挖出的弃土就地侵占填埋400多亩低洼坑塘。

“2017年7月责令项目停止建设后仍寄希望于补办手续使之合法化。”据督察组介绍,渭南市及合阳县两级党委和政府及相关部门不作为、乱作为,放任不管,直接导致3000亩黄河湿地恢复治理工作停滞不前。同时,渭南市及合阳县两级党委和政府还存在乱作为问题。

督察组指出,合阳县洽川风景名胜区管委会4年间不仅没有查处过一起湿地自然保护区内违法行为,日常监管几近空白,而且直接参与违规侵占保护区活动,失职失责明显。被督察组点名批评的还有渭南市林业局、陕西省林业厅等。

对“回头看”以及专项督察发现的问题,督察组要求,陕西省委、省政府要依纪依法严肃责任追究,对失职失责问题,要责成有关部门进一步深入调查,厘清责任,并按有关规定严肃、精准、有效问责。同时要在30个工作日内将整改方案报送国务院；整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。（记者 郄建荣）