政策定大调 粮业谱新篇

2月5日，2017年中央一号文件正式公布，由此奠定了新年度农业农村工作的发展方向，其中关于粮食品种的相关调控方向受到了行业内的普遍关注。

今年1号文件的主题就是推进农业供给侧结构性改革。尽管与往年相对比，主要方向仍是继续聚焦三农问题，但更突出在新的历史阶段关于三农问题侧重点的变化。从农业生产方面看，主要是体现农业产出从重“量”向重“质”的一个变化，考虑土地承载力，要优化结构，推行绿色生产方式；从农民来看，随着农产品价格形成机制改革的推进，农产品价格的阶段性走低，种粮农民的收入有下降的风险，要确保改革不以牺牲农民收入为代价；从农村来看，随着改革的深入，一些矛盾可能会突出，因此农村稳定是底线，提出农村的新产业新业态，建立新的增长点。而上述这一切的大背景就是结构性改革，特别是农产品价格形成机制改革是主线。具体到粮食品种来看，在一号文件的指引下，预计后期国家在大豆、玉米等品种市场化改革的基础上，将会逐渐推进稻谷、小麦等主粮品种的价格形成机制改革，以及完善相关品种的收储政策。

从文件内容看，粮食行业关注的重点在第一部分和第六部分。其中，第一部分的重点在于统筹调整粮经饲种植结构，按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物方面要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全，重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。由此可以看出，2017年我国主要口粮品种水稻、小麦的播种面积和产量有望继续保持稳中略有波动的局面，排除不确定的天气因素，政策面将继续支持这两大品种以“稳”为基调。同时，文件指出要重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，主要考虑到近年来我国稻谷和小麦的供给量总体宽松，但在品种结构方面矛盾较为突出。一方面，稻谷三大品种中，早籼稻品质较差，却一直在粮食收储中占据重要地位，稻谷市场存在“劣币驱逐良币”的现象。2016年，早籼稻的最低收购价收购政策已经转变风向，价格水平较上年下调2分/斤，这也是稻谷收储政策改革的第一次试水。而要优化品种结构，重点发展优质稻米，那么2017年早籼稻最低收购价可能会继续下调。

另一方面，我国小麦整体产量及需求量基数庞大，但每年的结余量并不充足，因此必须保证稳定的生产，才能确保小麦口粮消费的绝对安全。同时，我国优质麦的缺口较大，随着经济发展及人民生活水平的提高，消费需求日益高端化和专用化，这就要求供给侧改革背景下的小麦生产要优质化。即优化品种，扩大优质麦的种植面积、规模与比例，是当务之急，特比是以强筋弱筋小麦为代表的优质化是未来小麦产业发展的必然趋势。

再者，玉米品种调控方面，早在2月3日农业部召开的全国春管春耕暨种植业结构调整工作视频会议上就已提出，2017年要按照稳粮、优经、扩饲的要求，扎实推进种植业结构调整，力争调减籽粒玉米种植面积1000万亩，改种大豆、杂粮、青贮玉米等作物。这也预示着在去库存、调结构的背景下，国家继续支持调减非优势区籽粒玉米的种植，新年度我国玉米播种面积也将继续下降。

第六部分也是粮食行业关注的重中之重，涉及到市场流通的调控政策。中央一号文件提出，要深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难，采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。调整大豆目标价格政策。科学确定粮食等重要农产品国家储备规模，优化中央储备粮品种结构和区域布局，改革完善中央储备粮管理体制，充分发挥政策性职能作用，严格政策性粮食监督管理，严防跑冒滴漏，确保储存安全。完善农业补贴制度。进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项补贴”制度改革。完善粮食主产区利益补偿机制，稳定产粮大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金使用范围，盘活粮食风险基金。上述要求明确了我国主要粮食品种的政策改革方向，即小麦、稻谷将继续实行最低收购价政策，但最低收购价水平会“合理调整”。根据价格监测情况，当前我国小麦、稻谷最低收购价和国际市场水平脱节严重，过高的国内粮价使得国内粮食在国际市场中缺乏竞争力，不利于去库存的推进，长远来看也不利于国内粮食产业的发展。

2016年，我国取消已实行多年的玉米临储收购政策，拉开了粮食价格市场化形成机制改革的序幕。2017年一号文件进一步明确坚持玉米市场定价、价补分离，鼓励多元主体积极入市收购，标志着粮食购销市场化改革力度进一步加大，也意味着国家对粮食购销市场化改革的态度是坚定的。特别是在国内粮食供求关系发生了新的变化的形势下，建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，才能更好地理顺粮食价格形成机制，搞活粮食流通市场，提高粮食产业和粮食企业竞争力，有效抑制进口，降低粮食库存。

作者：中华粮网易达研究院首席研究员 焦善伟