关于推行电梯责任强制保险立法的建议

【起因】

电梯“吞人”、“卡人”事故已经不再是什么新鲜事情了，早在几年前，耒阳市某商场扶梯伤及儿童事件如今还历历在目，也因为责任划分、赔偿问题商场方与家长争执不休，最后诉诸法院，为此给双方人身、财产造成了损失。

电梯作为现代社会中一种代步设施，它与人们的生活、工作、学习紧密不可分，为此电梯安全问题已经成为一个社会话题，亟需关注。

【现状】

截止2018年一季度，衡阳市电梯总量已高达13000余台且还继续在上升，电梯数量的增加而发生安全事故的风险也在增大，这无疑给社会和谐、稳定、城市经济发展带来了隐患。

电梯的使用安全，涉及生产厂家、销售公司、电梯配件生产单位、安装单位、维保单位、业主委员会、业主大会、物业公司、检验机构、房产局、质监局等诸多环节，特别是住宅电梯，由于选择权、产权、管理权相互分离，是电梯故障高发区域，而电梯安全事故发生的背后，乘客赔偿则成为当前难点、矛盾点。

出现赔付难题主要有如下两方面：

一是事故安全责任主体不清晰。电梯的安装、保养、维修、改造、更新、使用涉及到开发商、业主、物业、社区、制造单位、维保单位、检验机构、乘客等相关利益方，一旦发生电梯事故造成伤亡等问题，无法就涉事方的权利义务提供明确的法律依据。

二是电梯事故责任主体多方。电梯运营是“分段式”的,所有权、使用权、物业管理权、技术管理权(维修、维保、检验权)和具体使用者涉及多个主体,往往造成安全责任链条不明晰。一旦发生电梯伤人事故,围绕谁来赔付伤者的医疗费,物业、开发商及维保公司便会陷入互相扯皮、卸责的困境。

三是事故安全责任调查周期较长。事故调查往往耗时较长，而受害者由于未能及时获赔，延误治疗现象时有发生。

【建议】

针对电梯安全事故多发、但责任认定和赔偿较难的现状，建议立法推行电梯安全事故强制责任险，作为法定保险在全市范围内实施。此举有利于减少法律纠纷、简化处理程序，确保受害人获得及时有效的赔偿。

早在十年前，英美等发达国家就推行了电梯保险机制。事实上，推行入电梯责任保险机制，就是引入了社会救援机制，增加了社会承受能力，以社会救助的力量，化解不断高发多发的电梯责任事故中个体风险承受能力的不足，弥补受害者及其家属的经济损失。这也体现出电梯责任险产品的社会公益属性，对此，政府立法是保障公共责任保险发展模式的一次有益尝试，对降低公共服务运行成本，增强单位企业抗风险能力，保障市民生命财产安全，无疑都具有重要的意义和价值。(农工民主党衡阳市委机关支部党员：许小军)