唐朝后期为什么施行节度使治理国家？

唐代后期节度使的出现，有历史原因，也有现实无奈。总体来说归纳为三方面：

临时性、功绩性赐予常态化、中央权力在边疆逐步弱化与虚化、土地制度引发兵制由府兵制向募兵制转化。

其实，实行地区性总管来自于北周及隋朝之旧制。在一些重要地区，设置总管统兵，之后改称为都督。如：

朔方称总管，边州别置经略使，有屯田州置营田使。

唐代起初刺史权力很广泛，基本是地方一把手。官员在受职之时，朝廷殿前或派员赐以旌节。也就是说，节是一种全权印信，可以全权调度地方军政事宜，权力逐渐扩大，兼管民政、财政，故称节度使。玄宗皇帝设置天宝十节度，成为军事地方化的权力赋予起源。

安史之乱后，边疆与中原秩序进行了一轮大重构与整合。北方边疆和部分平乱有功的地方军政长官，获得了经营地方、权力膨胀和游离朝廷的趋势。导致各地基层兵将：唯知其大将之恩威，而不知有天子，呈现出以下克上的历史特征。

随着唐代后期节度使任职长期化、职权辖区化、镇所固定化、官衔正式化，成为朝廷的防区序列。其掌控下的地方演变为藩镇形态，兵员依赖于藩镇长官，也忠诚于地区领导。

均田制瓦解之后，土地占有与兼并现象日趋激烈，各地流民大量出现。那些出身下层的兵士生活凄苦，几乎是终身从军，兄弟相继，父子相承，世代以军旅为家，成为专职与世袭雇佣兵。不仅如此，藩镇节度使掌握着他们的生杀、赏罚、升降等权利，俨然成为一独立王国。

根据张国刚的研究，唐代后期藩镇可以分为：河朔割据型、中原防遏型、边疆御边型以及东南财源型等四种类型，中央集权被模块化处理，成为不同地带的权力群。

各个地方之间也有争夺，而朝廷无能为力，很自然唐代就此逐步瓦解。正如李碧妍所说：这是危机与重构，中央权力逐步递减与消逝。

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唐朝的节度使之所以出现并造成了极大的恶果，乃是历史逐步演变的结果。

唐从中期开始，田制和兵制都出现了破坏和变化。府兵制的瓦解与均田制的破坏有一定联系，也与唐朝边境军事形势的变化有关， 综合起来是：1、唐帝国边防战线越拉越长，府兵制的征调体制和原有员额已无法应付， 2、战争规模和时间迫使府兵转为长期屯戍，也影响了上番宿卫的轮换。 3、原有的勋赏优恤制度不能坚持，使府兵丧失了积极性。 4、均田制的破坏损坏了府兵的兵员和后勤基础。由此府兵也出现了大量逃亡，府兵制遂走到了尽头。

开元十一年 (723年)，唐玄宗首先招募关中一带府兵和白丁组成“长从宿卫”，代替以往宿卫京师的府兵，后改称为“彍骑”。 737年又下令招募长守边镇的“长征健儿”，由国家供给衣粮，家属愿同去者拨给田地屋宅，士兵开始向职业军人演变。兵役制度的改革在军事上起过积极作用，在一定程度上也减轻了农民的负担。但是它也导致朝廷和地方军事力量的对比发生了巨大变化。原先集中大部分府兵，足以压制四方的关中仅剩下十几万彍骑护卫，他们军事训练不足。而不断和少数族打仗的边疆军队却集中了精兵强将达五十余万。

与此同时，唐睿宗时期开始在边境地区设置的军事长官，授职时赐给双旌双节，总揽一区的军、民、财政。所辖区内的各州刺史均为其下属，本身并兼任所驻在州刺史。天宝年间在边境形成10个节度使，一度有利于对边疆地区的军事指挥和控制。节度使长期统帅招募来的士兵，军队渐成私人武装，成为一种隐患。同时也形成了如安禄山一类的势力过分强大的军阀，为叛乱埋下了隐患。安史乱后，内地亦多设立节度使，缘边节度使演变为天下节度林立。其中一批节度使权力扩大，发动叛乱，形成唐代后期军阀割据。

在说唐朝为什么实行节度使制度之前，先来说说节度使的渊源：

节度使，来源于魏晋时期的持节都督。北周和隋朝改成持节都督为总管。唐朝建立后，继续北周和隋的总管名称，但不久又统一改成为都督，唯一的例外是朔方地区依然保留总管称呼。

李世民即位后，由于基本一统，原本内地所设置的都督府由于和平的到来，多数都被裁撤，只有军事活动频繁地区保留都督府。但如果发起大规模战役时，唐朝设立行军元帅或行军大总管职位来管辖、指挥各地的都督府。

公元710年，唐睿宗景元元年，唐朝任命薛讷为左武卫大将军兼幽州都督，这是唐朝节度使的开始。《资治通鉴卷210》：

“丁酉，以幽州镇守经略节度大使薛讷为左武卫大将军兼幽州都督。节度使之名自讷始。”

711年，贺拔延嗣被任命为凉州都督充河西节度使。节度使，开始成为正式官职。

唐玄宗在开元年间设立了十大节度使，分布是：碛西、北庭、河西、陇右、朔方、河东、范阳、平卢、剑南、岭南，都是边远地区、难以管辖的地区。

在安史之乱前，节度使仅仅有军事职责，并没有管辖州县民政和收取财税的权利。

安史之乱时，由于唐朝对各地的约束力低，为了保证各地对抗安禄山的灵活性，唐肃宗仿照汉末州牧治理军民的制度，给予了节度使治理州县民政和收取财税等的权力，于是慢慢的节度使权力就扩大开来，总览其节制内州县的军事、民政、财税等自主权力。

安史之乱后，原为安禄山、史思明下属的节度使们，虽然名义上听从唐朝号令，但实质上成为割据一方的军阀，唐朝无力征讨。这就加强了节度使们的自治权力。

到了五代，节度使成为了改朝换代的权力来源。朱温、李存勖、石敬瑭、刘知远等都是由节度使变成皇帝的，郭威、赵匡胤虽然主要是禁军首领，但也兼任节度使。

在赵匡胤的杯酒释兵权之后，节度使被解除了兵权、民政治理和财税的权力，成为了一个有名无实的空衔。辽金的节度使和宋朝的一样，都是有名无实。到了元朝，干脆就废除了节度使这个职位。

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以上是节度使的一个简单历史。下面来说说唐朝为什么要设立节度使。无论是唐朝的节度使，还是北周时的总管，魏晋的持节都督等，都是以军事作战为目的的。这些职位的设立，目的在于破解秦朝以来的郡县制所带来的军事战力不够强大的缺陷。而持节都督、总管、都督等临时或固定的跨州县的职位，可以快速的集结强大的兵力，进行有效率的作战。

有效率的集结规模性的军队进行作战，就是魏晋持节都督、北周总管、唐朝都督等职位设立的根本目的。

从薛讷对武则天所说的话中，我们也可以看出唐朝设立节度使的原因：

“丑虏恁凌，以卢陵为辞。今虽有制升储，外议犹恐未定。若此命不易，则狂贼自然款伏。”

丑虏恁凌，说的是突厥攻打河北地区。

今虽有制升储，外议犹恐未定，说的是都督之类的官职升迁虽然有制度，但经常因为被弹劾等原因而不定时轮换。

若此命不易，则狂贼自然款伏，说的是如果我这个官职可以长期固定的做下去，要降伏突厥、奚、契丹这些外族，自然是很容易。

“则天深然其言。”“久当边镇之任，累有战功”，也证实了薛讷所提议的长期任职都督在降伏外族中的有效性。

长期在边疆任职、震慑外族反叛势力，这就是唐朝设立节度使的最重要的原因。

唐朝一个非常进取的时代，一直保持着旺盛的扩张状态。唐朝先后击败了东突厥、薛延陀、漠北诸部、西突厥、高昌等等。唐太宗的时候，拥有比游牧民族更为精锐的骑兵部队，主要是通过骑兵进行长途奔袭来对外作战。唐太宗去世以后，周边的军事形势发生了重大变化，周边游牧民族的骑兵开始不断袭扰，军事防御变得非常重要。因此，唐朝开始在边疆的各个战略要地部署军队。

唐朝早期是府兵制度，战时的时候征集起来，加以训练，组成军队。但是，进攻的骑兵却是飘忽不定的，这种制度慢慢的已经不大能够满足现实的需要。同时，随着均田制的崩溃，流民，逃户增多。所以到了唐玄宗的时候，募兵制替代了府兵制，并且采用了节度使这种制度。为什么要用节度使？因为战争千变万化，边境形势复杂，很多事情不可能完全靠朝廷来指挥。安史之乱以后，朝廷的实力受到削弱，藩镇节度使力量开始增强。

朝廷也做了很多事情，但是王朝晚期多半是无济于事的。其实，任何一个王朝晚期都是这种问题。地方的权力过大，不听朝廷指挥。明朝末年也是如此，清朝也是这样。

唐朝节度使源于魏晋时期的持节都督，北周及隋朝改称总管，唐代称都督。因为唐朝前期战事频繁，所以每当战事一起，必要有朝廷派遣行军总管前来领军备战。但是这样有一个弊端，在紧急情况下，仓促准备会延误战机，不利于取胜。

后来，为了改变征调困难以及加强防御的需要，就设置了屯戍军，并且逐步壮大，到最后形成了军政财三权独揽的节度使。

唐朝设置节度使，本意是要他们替朝廷戍守边疆，只不过给的权力过大，军权在手有了造反的实力，财权在手有了造反的底气，而行政权也归其所有，这就造成了不利于朝廷对其监管。节度使一职，可以说是真正意义上的封疆大吏，虽然和西周时的分封有差别，但是也有几分相似。

安史之乱后，唐朝国力大衰，为了镇压反叛，就又设置了不少的藩镇。而这些藩镇的不断崛起，就又造成了五代十国的起因。

一句话，唐朝实行节度使本意是好的，只可惜没能及时意识到其发展壮大之后，会危及到中央的权力，甚至连皇权都是受到冲击。

唐玄宗时期，因为晚年好大喜功，不思进取，才会有此祸患。又因为祸患爆发后，玄宗错杀名将高仙芝等人，又听信杨国忠奸佞之言，导致唐军被叛军打得一败涂地，可见古代皇权统治下，一人之错，就会酿成天大灾祸，不得不让后人引之为鉴。

谢邀！由冬眠蛇来回答此问题。

这个应该是个必然的发展趋势！我在微头条简要讲过唐代观察使和节度使的由来，此题正好让我详细给大家讲下唐代地方制度的演进。

首先唐初的地方官制和汉代差不多，分为州(府)，县两级，只是规模不如汉代的郡县，与汉代中央和地方的关系一样，两级制执行一段时间后，中央就不放心地方，因此要派监察巡视地方，所以唐初将全国分为十个道，每个道置一个观察使，来监督地方州的刺史和县的县令的，久而久之，观察使就成了更高一级的地方行政机构，与汉代刺史变成州牧如出一辙。

此时的观察使还只是有行政权，没有军事权，所以没有地方军事权全因唐初施行的是府兵制度，全国共分八百个左右折冲府，各地农民按照一定财产额度征为府兵，府兵来自当地农民，有土地屯田，自成一体，与地方行政不会发生关系，这一制度本来非常完美，但随着唐初不断开疆拓土，极度扩张，这些制度开始跟不上了，不是吗？

唐初四面征伐，打下了很多周边领土，这些领地勉强可以设置州县，安排观察使，但是府兵制无法执行，这些地方要么是部落居多要么没有那么多土地屯田，也没有符合财产收入的农民，要想派军队戍边，中央各地的府兵都有自己的屯田地，无法安排，所以只能在当地募兵，用当地的兵去管理当地，那么这些募兵的经济来源就成了地方财政的事，这就跟地方的观察使有关系了。

一方面观察使掌握着地方财政，一方面朝廷还要另委任将军统御这些募兵，会出现很多军队和地方的矛盾不可调和，干脆，让观察使直接兼了募兵的差事，将边疆的行政和军事合二为一，统一管理，但是观察使没有兵权，皇帝就授予他带兵的节符，边疆的观察使就变成了节度使，既管民又管军了。开始的时候，边疆军事力量有限，无法跟中央府兵相比，后来逐渐做大，成了尾大不掉之势，遂有了安史之乱。

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此时的观察使还只是有行政权，没有军事权，所以没有地方军事权全因唐初施行的是府兵制度，全国共分八百个左右折冲府，各地农民按照一定财产额度征为府兵，府兵来自当地农民，有土地屯田，自成一体，与地方行政不会发生关系，这一制度本来非常完美，但随着唐初不断开疆拓土，极度扩张，这些制度开始跟不上了，不是吗？

唐初四面征伐，打下了很多周边领土，这些领地勉强可以设置州县，安排观察使，但是府兵制无法执行，这些地方要么是部落居多要么没有那么多土地屯田，也没有符合财产收入的农民，要想派军队戍边，中央各地的府兵都有自己的屯田地，无法安排，所以只能在当地募兵，用当地的兵去管理当地，那么这些募兵的经济来源就成了地方财政的事，这就跟地方的观察使有关系了。

一方面观察使掌握着地方财政，一方面朝廷还要另委任将军统御这些募兵，会出现很多军队和地方的矛盾不可调和，干脆，让观察使直接兼了募兵的差事，将边疆的行政和军事合二为一，统一管理，但是观察使没有兵权，皇帝就授予他带兵的节符，边疆的观察使就变成了节度使，既管民又管军了。开始的时候，边疆军事力量有限，无法跟中央府兵相比，后来逐渐做大，成了尾大不掉之势，遂有了安史之乱。

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唐朝节度使源于魏晋时期的持节都督，北周及隋朝改称总管，唐代称都督。因为唐朝前期战事频繁，所以每当战事一起，必要有朝廷派遣行军总管前来领军备战。但是这样有一个弊端，在紧急情况下，仓促准备会延误战机，不利于取胜。

后来，为了改变征调困难以及加强防御的需要，就设置了屯戍军，并且逐步壮大，到最后形成了军政财三权独揽的节度使。

唐朝设置节度使，本意是要他们替朝廷戍守边疆，只不过给的权力过大，军权在手有了造反的实力，财权在手有了造反的底气，而行政权也归其所有，这就造成了不利于朝廷对其监管。节度使一职，可以说是真正意义上的封疆大吏，虽然和西周时的分封有差别，但是也有几分相似。

安史之乱后，唐朝国力大衰，为了镇压反叛，就又设置了不少的藩镇。而这些藩镇的不断崛起，就又造成了五代十国的起因。

一句话，唐朝实行节度使本意是好的，只可惜没能及时意识到其发展壮大之后，会危及到中央的权力，甚至连皇权都是受到冲击。

唐玄宗时期，因为晚年好大喜功，不思进取，才会有此祸患。又因为祸患爆发后，玄宗错杀名将高仙芝等人，又听信杨国忠奸佞之言，导致唐军被叛军打得一败涂地，可见古代皇权统治下，一人之错，就会酿成天大灾祸，不得不让后人引之为鉴。

唐高宗，武则天时期，为了加强防御力量和临时征调的困难，出现了屯戍军逐渐制度化，于是节度使长驻形成。节度使是作为军事的主要负责人，刚开始的时候节度使并没有去管理州县的民政问题，但是后来节度使也慢慢去过问这些民政问题了、

到了唐玄宗时期，节度使已经成为军，民，政于一身，又常常一个节度使监管着两个到三个军镇，更多的有四个军镇。唐朝后期的时候节度使势力已经逐渐强大了起来，并且达到了独揽军政大权的地步。节度使手握军权，如果在任命节度使问题上没有经过深思熟虑的话，节度使起兵造反，后果是不堪设想的。

唐朝后期朝廷已经无法掌控节度使了，唐末全国有大大小小的节度使有几十个，但是很多都不听从朝廷的指挥，这些节度使后来都称王称霸不再服从管辖。唐朝的灭亡与后期的节度使有很大的关系。由于各个节度使都有各自的军，民，政的权利这才导致唐末后期谁也不服从谁的混乱独立局面。

宋朝建立后，宋太祖，宋太宗深知节度使是能够对朝廷的安全产生一定的威胁，于是采取各种削弱节度使的军，政，财的政策，令各地赋税除了日常军费所需之外，全部都运到中央，各地的节度使不能够自行处置。然后又慢慢通过对节度使的权利进行稀释，使得节度使成为了一种象征性荣誉虚衔。

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应该是一路演变过来的！认命节度使是对藩镇割据的认可。隋唐是建立关陇军事集团上的，关陇出身于北魏北方六镇，最后胡汉杂之，形成八柱国等军事贵族，北魏和隋唐的皇族都出自这一集团。杨坚在关陇军事集团的支持下才有天下。隋统一后，有东汉魏晋南北朝的教训，皇权必须收回这些人的特权，所以才有科举等加强皇权的措施，但这一系列措施明显影响了这一集团的利益，隋炀帝并不是什么昏君，只是在步子迈得大了过于激进。关陇军事集团这一些人利用证高丽的失败，群起而推翻了隋。唐是在这一基础上，在关陇军事集团的支持下而有天下，唐太宗从善如流不是什么所谓明君，有隋的教训，他不敢动。每个大臣后面都是一堆人。唐初后宫也以关陇军事集团的为主。

但科举制度明显的是影响了关陇军事贵族的利益。于是借隋炀帝东征朝鲜半岛的失败，关陇军事贵族推翻了隋朝。然后李渊在这些人的支持下建立了唐朝。但唐朝不也一样继续执行打击关陇军事贵族办法。从开唐，经李世民，武后，直到唐玄宗时这些势力才退出历史舞台。在这之中武后任用酷吏，使劲折腾百官，但却没有太大后遗症。其实背后真相就是武后以株连的方式，打击李氏皇族的同时也是在有目的处理这些八柱国的人，然后提拔科举的人。

开元盛世的人才其实都有武后朝提拔的。 隋炀帝其实不是什么昏君，很多事的记载都是动机不纯。大运河的开凿，对后世益处甚大。征高丽也不是什么错事，唐朝建立，最后不一样要继续征高丽，这是必须的国家大事。 由后世辽对宋的威胁来看，以及安史之乱兴起于河北三镇，征高丽是必须。否则，一开国就在幽州和东北那里有个地方独立的敌对势力，那就什么事都别干了。隋炀帝的问题是在做这些事的过程中，失去对这些人的控制，仅此而已。

唐王朝前后几代的努力，终于不再受制于关陇具集团和门阀士族。从这开始，宇文，孤独，等很明显的是关陇集团的姓氏不再出现了 从此退出历史舞台。盛唐在这一时刻才开始迸发，进而到玄宗时就是开元盛世。

但这一背后也有深刻的问题。唐朝是关陇军事贵族集团在支持下建立的，虽然受制于关陇集团，但毕竟有一个中间的管理阶层，这么大统一的大帝国。皇权是无法直接管理的，总要需要一个中间的阶层，隋唐以后有了科举制度以后，官僚体系都是出自科举。这一制度保障了帝国的稳定，虽有文官党争，但再没有造反的文官。

但在军事上依然存在威胁皇权的力量，这是唐朝在这一问题上的无奈。关陇军事贵族集团是脱胎于北魏六镇有游牧民族部落性质的军民合一的集团，其实军事聚性质的门阀士族。唐初虽不敢铲除，但也是有目的利用扩边，以建功立业等方式引导，将这些军事力量消耗在西域，并同时将这些人派往边境守边，以防在关内威胁军权。 但这些人毕竟是五胡十六国、北魏等一路厮杀来的，非常有战斗力，初唐扩边一下下制服了突厥，收复了西域。打出唐朝西域一片天，也打出唐朝的军威。这一盛况唐边塞诗有所体现，现在读来依然有一种豪迈的一往无前的英雄史诗。

虽唯独在征高句丽一事如隋一样不顺利，直到高宗朝才算征服，这已经到了公元668年这已经是开国已经50年了。

这前前后后的来龙去脉的事，显示出到玄宗时，唐朝已经到了繁花似锦的地步。玄宗时继承武后朝留下的政治遗产，门阀士族，关陇集团已经退出，科举考试已被世人接收，一切都看似正确。但由这些措施实行背后一系列问题已经顺着他本来足迹依然走着。这就是河北六镇以及由此形成的其他各地藩镇形式地方势力。

中国从魏晋南北朝就开始显现出政治中心逐步东移，北移的趋势，直到最后定都北京。河北六镇就是其中关键，北魏诸多将相出自这六镇就说明问题。

唐朝为防止军事贵族集团威胁，采取了外重内轻的做法，同时也有防卫边境 威慑草原的作用。初唐时，这些边境将领和北魏时还是一样，入则为相，出则为将，并且从北魏开始的习惯，任用胡人也是习惯。玄宗朝时李林甫为防止边将入相夺权，堵塞了边将入相的路。看似李林甫奸人小人，其实背后未免不是玄宗防止武将再次形成军事集团的考虑。

但这一来未免边将长期守于边境，形成私人势力。这一连串的事情就导致了后来河北和大同北方六镇的做大。但边境又不能不守，人少还不行。频繁调将也不利于打仗，后世宋以兵不知将，将不知兵的措施防止了武将做法，但也阉割了军事力量。所以六镇之祸迟早会出，唐初的军事布局就已经显现出来。

安史之乱后，唐更加无法控制藩镇，只能在藩镇平衡后中维持着。所谓节度使也是对藩镇割据的认可。