巴州区财政局：多措并举全力支持乡村振兴发展战略

       新农村商报网四川讯 党的十九大提出大力实施乡村振兴战略，今年中央一号文件对乡村振兴做出了具体安排并明确了时间节点。乡村振兴是一项系统庞大且时间跨度较长的工程，不仅需要大量人力投入，更需要庞大的资金投入。巴中市巴州区是典型的农业大区、财政穷区，有限的财政资金在保工资、保运转、保基本民生后，促进乡村振兴财政投入只是杯水车薪。乡村振兴投入必须走财政资金引导、金融重点扶持、社会积极参与的投入路子。

       一、优化支出结构支持乡村振兴

       经济发展进入新常态，经济下行压力持续加大，在收入增速回落与支出刚性增长“两头挤压”下，全区财政运行十分困难。在有限的财力下，我们应主动作为，进一步优化支出结构，盘活存量，大力支持乡村振兴发展。一是支持基础设施建设。全面实施扶贫解困、产业提升、农村设施改造、环境整治和文化传承“五大行动”，加强农村公路、供水、供气、电网、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通，持续改善农村生态环境和人居环境。二是支持深化农村产权制度改革。完善农村土地承包关系，完善承包合同、登记台账，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，大力培养农村专职产权经纪人。三是支持构建新型农业经营体系。推动土地经营权规范有序流转，健全土地流转市场机制，积极探索和完善土地股份、信托、合作等有效流转模式。大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务试点。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。四是支持深化各项改革试点。完善城乡建设用地增减挂钩利益返农机制，开展农民进城落户有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权试点。稳妥推进农村集体经营性建设用地流转和宅基地制度改革试点，完善农村集体经营性建设用地、林地和农民承包地及其附着物产权流转和增值收益分配机制。

       二、转变支持方式扶持涉农企业

       通过财政预算安排、整合部分原设立的企业发展专项基金，支持做大做强川陕革命老区振兴发展基金，充分发挥振兴发展基金的引导放大作用，营造良好的投资环境，广泛吸纳社会资本、民间资本参与乡村振兴。转变财政资金支持方式，激发农村发展活力。通过改补助为股份，改补助为基金，改补助为购买服务，改补助为担保，改补助为贴息，改补助为分险等“五补五改”方式，最大程度发挥财政资金的撬动引领作用，吸引更多社会资本进入农业农村，支持涉农企业做大做强。为了更好的发挥资源配置中市场决定性作用和政府引导作用，推动农业供给侧结构性改革，有效破解“三农”融资难问题，充分发挥财政资金引导放大效应，按照“政府引导、法人主体、市场运作”的原则，巴州区继续积极注入资本金与市级共建农业产业发展融资担保基金，继续为全区从事农业种养、加工、流通、生产经营的优质农业龙头企业，农民专业合作社、家庭农场、休闲观光农业、种养大户及相关社会服务化组织提供融资担保，支持其健康持续发展，带动乡村振兴。

       三、落实金融政策推进三农工作

       通过税收、补贴等政策手段，优化收入分配格局，调节城乡和区域收入差异，加强对农民、贫困人口的支持和保护。扩大小微企业优惠范围，进一步扶持小微企业发展。创新财政投融资机制，形成财政、金融、社会和农民的多元投入格局，认真落实《巴中市金融业发展鼓励办法》，大力支持人行信用体系建设、农村支付环境建设和农村信用信息采集等，不断提升我区基础金融服务能力。进一步完善《金融机构融资服务考核奖励办法》，将融资服务考核奖励资金纳入财政预算，落实对金融机构涉农增量贷款的奖励政策，促进金融机构调整优化信贷结构。

       四、健全机制体系加快农村发展

       要坚持问题导向，针对农村基础设施和公共服务供给不足，投入向农业和农村倾斜，加快补齐农业农村发展的短板，提升农民群众的幸福感和成就感。要从构建体制机制着眼，建立财政推进乡村振兴战略实施的可持续制度框架和政策体系，引导形成多元参与、有机协调乡村治理体系，激发乡村振兴内在动力和活力。一是建立农业农村优先发展的政策保障体系。为确保乡村振兴财政资金来源，各级财政要继续加大对“三农”投入，要明确对“三农”投入只增不减。在保持稳定投入增长的同时，各地要根据乡村振兴的具体规划和年度任务，加大乡村教育、文化、卫生、科技等一系列投入，促进农村社会事业全面发展。二是建立涉农资金统筹整合的长效机制。在脱贫攻坚结束后，要继续推行涉农资金整合机制，整合行业内资金、统筹行业外资金实行“跨类别使用”，集中支持乡村振兴，要以乡村振兴为平台，进一步加大统筹整合力度，形成资金合力。三是坚持土地收益取之于农用之于农。改进占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域和区域调剂机制，将所得收益全部用于农村。四是健全乡村公共服务运行保障机制。坚持财力向基层倾斜，进一步提高乡村公共服务运行补助标准，增加乡镇财政可调控财力，不断提高乡村公共服务能力和水平。

       五、争取上级扶持促进乡村改善

       积极争取中央、省对川陕苏区核心区乡村振兴实施差异化的财政扶持政策，集中财力支持全区乡村振兴发展。一是积极争取上级出台支持乡村振兴财税优惠政策。二是加大均衡性转移支付补助力度，将乡村振兴所需支出纳入均衡性转移支付补助计算因素，并适当提高补助系数。三是提高县级基本财力保障奖补标准，特别是乡村民生改善、公共运行维护等补助标准。四是支持化解村级公益性债务，对村级公益性债务化解给予专项补助。五是提高地方政府债务限额，增加发行偿还期限较长的乡村振兴新增债券额度，缓解乡村振兴资金困难状况。（李长鸿）