一个旅游企业发展十五年 一路艰辛只盼望有个营商环境

        玩过的漂流人都能感受到这是一项刺激的户外运动，不过对于一些做漂流旅游项目的企业来说则是充满惊险，甚至说九死一生。中国辽宁省清原满族自治县的红河峡谷漂流景区砺剑十五年，是实现全域旅游价值和途径的典型样本，红河漂流的出现给抚顺这一资源型城市在转型发展方面提供了很好的示范，同时这一样本却在发展中遇到了巨大的瓶颈问题。红河峡谷漂流十五年从小到大，看似有着很好市场的全域旅游，为何现在举步维艰?

　　

 

　　旅游产业扶贫 投资方为何变成“困难户”

　　红河漂流项目是清原县政府招商引资项目。2003年，为保县政府招商成功，杨德全以个人承担最大的投资风险为代价，为红河引来了第一任北京投资商.

　　红河谷漂流自2004年建成投入运营以来，实现营业收入3.9亿元，直接、间接缴纳税费及政府分红11062.69万元。红河漂流不单单扩大了清原的知名度，重要的是在拉动全县第三产业繁荣与发展方面发挥了重要作用。

　　辽宁社科院课题组对红河漂流的发展评价是这样的：近年来，以红河谷漂流为代表的生态旅游在抚顺蓬勃发展，已成为抚顺新的支柱产业、新的经济增长点，为抚顺城市转型和经济发展注入了活力;改变了城市主导产业单一发展格局，调整和优化了地区产业结构，有效带动了相关产业的发展;缓减了地方就业压力，有利于增加居民收入，维持社会稳定，有利于涵养城市的内生发展和增强城市竞争力;有利于推动基础设施建设。

　　红河漂流的“旅游扶贫聚合体”模式新颖之处在于，它改变了过去单纯以地理概念划分景区与非景区的认识，给山区农民们留出空间进入河道经营，给景区周边山庄提供配餐指标，给种养殖户出售农副产品提供渠道，给三产服务业创造消费群体，以红河漂流为圆心的小经济循环圈，对当地农民脱贫致富产生了源源不断的动力。

　　然而红火经营的表象下，红河谷景区的开发者在十五年里，企业称却负债率高达103%，导致目前企业不具备融资能力，无法完成新一轮的扩建与升级。

　　龙头企业负债累累 企业家举步维艰

　　契约精神，是经商之人立业之本，而如今为何一些地方政府在为民服务中失信于民?

　　2005—2008年，为了解决因规划接待能力不足带来的安全隐患，杨德全个人出资857万建设起点第二停车场、码头、旅行社服务区、中转站等设施，解决了漂流起点的“扩容量、保安全”问题.

　　2008年景区尾点交通瓶颈问题日趋严重，红河谷景区以每年24%利息的民间借款形式先行垫付1067万元，工程顺利在2008年秋完工。

　　2010年7月31日、2013的8月16日，清原地区发生了二次百年不遇的水灾，2011年红河漂流公司曾向清原县政府提出9939万的债务诉求，2012年1月，清原县政府以借款形式向漂流公司拨款3000万元，帮助企业暂时度过难关;同年8月给出认定3700万的意见，企业提出异议，从此便没了下文。

　　对于此事，笔者分别致电清原县相关部部门了解情况，清原旅游局表示此事按巡视组规定办事，具体情况并不了解。清原县主要领导县长电话并未正面回复此事。辽宁营商环境管理局反馈消息称，相关情况正在进一步核实中，不便回复。

　　企业相关负责人表示，造成红河漂流高负债率的原因，不仅仅是2011年和2013年两场不期而遇的特大洪灾造成的巨大损失，自然灾害不足以撼动红河漂流的根基。景区冲毁了可以重建，游客流失了还会回来，可每天都在增加的债务、利息，成了红河漂流刻不容缓的“老大难”问题。

　　辽宁为何设立全国唯一的建设督查机构

　　2017年下发了《辽宁省优化营商环境条例》，这是东北地区首部规范营商环境建设的省级地方法规，成为全国首个省级营商环境保护法规。在全省范围内围绕政务环境、执法环境、招商引资和市场准入等方面存在的问题，政府侵占企业财产、违规增加企业负担等行为，以及特定行业服务不规范、小微企业融资难和融资贵等突出问题进行专项整治。

　　今年初，辽宁省政府经中编办批准，又成立了营商环境建设监督局，将原中小企业局人员编制划转，在不增加一个编制、一个人员情况下，建立了专门的省级营商环境建设督查机构。辽宁省要求政府承诺逐步兑现。出台了加强全省清理偿还政府欠款专项工作实施方案，明确要求各级政府要在2019年底、省直有关部门要在2018年底前偿还到位。省高法出台了实施意见，监督行政机关诚实履行政府文件及合同约定的义务。

　　辽宁抚顺以红河漂流为龙头的旅游经济飞速增长，也带动当地畜禽业快速发展。与此同时，大苏河、清原镇、敖家堡、湾甸子四乡镇三产业发展和劳动力就业势头强劲，年均就业350人次，最高峰可安置劳动力800多人。但是数次的天灾人祸却让红河漂流背上了沉重的包袱，

　　业内人士表示，红河漂流的困境并非源于自身经营不善，而是因多次为政府“不履行”造成的。

　　专家呼吁：法治是最好的营商环境

　　面对红河漂流的现状，专家表示，解决红河漂流困境要从平衡政商关系、利用资本运作缓解债务压力、提升经营管理能力、增强东北再振兴意识入手。红河漂流是东北再振兴背景下，旅游创新发展的典型样本。它遇到的困境，也是中国民营企业共有的遭遇，剖析它有十分重要的意义。

　　国家旅游局原巡视员、中国社科院旅游研究中心研究员邓宗德表示，振兴东北语境下旅游品牌形象的树立与提升，有赖于“承诺与诚信”的互动效应，上行下效，必须看到当地政府的担当与表率作用。

　　北京大成律师事务所律师、高级合伙人吕良彪总结了“五要”，他认为企业首先要把根基扎深，而这也正是红河漂流能坚持到今天的原因;其次要做好微观治理，这就涉及到产权、治权以及文化的问题;第三是要把握好市场规律，利用市场的力量;第四，要借助社会的力量;最后则是要处理好权力的制衡。