加快推进“财银保”试点改革 谋划农业新格局

——访湖南省财政厅副厅长欧阳煌

“开展‘财银保’试点，是破解我省新型农业经营主体融资难题的创新之举，是主动适应经济发展新常态、切实转变农业发展方式、助推现代农业发展的有效之策，其意义深远且不同凡响，我们一定要增强责任感和紧迫感，抓住机遇，科学谋划，全力推进。”近日，湖南省财政厅副厅长欧阳煌在接受中国经济时报记者专访时说。

中国经济时报：加快推进“财银保”试点改革有何重要意义？

欧阳煌：开展“财银保”试点改革主要有四个方面的重要意义。１．开展“财银保”试点是推进农业“三项补贴”改革的重要内容。改革是当代中国发展的主旋律。随着“三农”形势的深刻变化，原有农业“三项补贴”政策效应逐步递减，政策效能逐步降低，亟须改革完善。２０１５年５月，财政部、农业部正式启动农业“三项补贴”改革，我省是首批５个试点省之一。本次改革的核心内容是将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，主要用于耕地地力保护和粮食适度规模经营两个方面。根据中央改革精神，２０１５年９月，我省制定下发了农业“三项补贴”改革试点方案，方案着重突出了对粮食适度规模经营的补助力度，提出完善农业信贷担保体系、开展“财银保”试点、扶持大规模种粮大户、培育家庭农场、间接补助和现金直补六大扶持措施。由此看出，开展“财银保”试点是农业“三项补贴”改革的重要组成部分，是我省结合实际，在深入调研的基础上，推出的一项具有创新意义的“三农”扶持政策。

２．开展“财银保”试点是缓解“三农”融资难题的积极探索。经过多年发展，我省新型农业经营主体不断涌现，规模日益壮大，有力推动了我省农业现代化步伐。然而，当前我省“三农”领域“融资难、融资贵、融资慢”问题依然突出，严重阻碍着我省农业产业发展，成为制约我省现代农业发展的瓶颈。“财银保”试点通过引入贷款保证保险，以保单作为担保方式，辅以政府设立的风险补偿专项资金做后盾，构建财政、农业、银行、保险多方合作的贷款保证体系，使新型农业经营主体以合理的融资成本快速获得银行贷款，可以有效突破新型农业经营主体的融资困境。

３．开展“财银保”试点是运用市场化方式培育新型农业经营主体的有力抓手。党的十八届三中全会《决定》明确提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。“财银保”试点依托现有银行和保险公司健全的机构网络和成熟的运作机制，充分发挥银行和保险的联合优势，采取市场化手段整合金融资源，支持信用记录良好的新型农业经营主体发展。省财政以１∶１００的比例设立风险补偿基金，可有效撬动信贷资金投向新型农业经营主体，以一当百，杠杆作用十分明显。此外，试点县可以从中央粮食适度规模经营补助中，安排部分资金对新型农业经营主体的贷款利息或保险费用给予适当利息补贴和保费补贴，能够有效激发新型农业经营主体的创业热情。

４．开展“财银保”试点是探索构建合力支农机制的有益尝试。过去，我省在缓解农村融资难题、加快构建现代农业经营体系方面还存在部门各自为政、政策用力不均、资金零敲碎打等问题，支农合力难以显现。“财银保”试点工作在横向上充分发挥了政府、银行、保险、企业各自优势，分工协作，合作共赢，共同服务新型农业经营主体发展；在纵向上充分调动了省直部门、单位、市州及试点县市的发展积极性，各履其职，各负其责，共同推动现代农业发展。

中国经济时报：如何准确把握试点工作的方向和重点？

欧阳煌：推进“财银保”试点工作，要着重“把握一个核心、抓好两个重点、遵循三大原则”。

１．“一个核心”。进行“财银保”试点的核心任务是为新型农业经营主体提供更为快捷、廉价、高效的金融支持，使其以合理成本快速获得银行贷款，解决其“融资难、融资贵”的问题，从而促进新型农业经营主体的发展壮大，保障国家粮食安全，促进现代农业发展。脱离这个“核心”，试点工作就偏离了本义，失去了意义。

２．“两个重点”。“财银保”试点工作要取得圆满成功，做到在全省“可复制、可推广”，需要重点做好以下两方面的工作：一是要主动兑现服务承诺。银行和保险公司要尽可能降低融资成本，不得随意抬高贷款利率，不得违反规定收取额外的费用，加重借款人的负担。要尽可能简化审批手续，尽快将贷款发放到经营主体手中，不得故意拖延，如在对保险人（借款人）进行资信调查时，银行和保险部门就可联合进行。二是要建立可防可控的风险管控机制。试点保险公司和银行要对相关贷款实施全过程风险管理，对每笔贷款同步实行独立资信调查；要建立欠款追偿机制，保证保险贷款损失风险发生后，当地政府相关部门要支持保险公司和银行采取措施向借款人进行追偿，并通报曝光借款人失信行为；要建立业务暂停机制，当贷款保证保险赔付率或对应贷款不良率超过警戒线时，省财政厅和省农委将按规定取消试点县市的试点资格。

３．“三大原则”。在试点过程中，要实现政、银、保、农四方合作共赢，需要坚持以下三大原则：一是坚持政府引导、市场运作。通过政府组织和引导，创造良好的政策环境，充分依托试点银行和保险公司在机构网络、金融服务和风险管理方面的优势，为真正有需要的新型农业经营主体提供信贷支持，实现社会效益和经济效益的统一；二是坚持省级统筹、县级推进。考虑到金融机构垂直管理和新型农业经营主体属地经营等特点，由省财政厅和省农委负责试点工作的统筹指导，参与试点的市县级政府负责试点工作的推进实施；三是坚持防控风险、稳步推进。开展试点工作，要严格遵守国家法律法规和金融监管要求，把各类风险防控放在首位，坚决避免出现系统性的金融风险和群体性的政治风险。

中国经济时报：如何切实抓好试点工作的组织实施？

欧阳煌：推进“财银保”试点，关键是要加强领导，完善制度，突出抓好责任落实和政策落地。

１．加强组织领导。确保试点工作落到实处加强组织领导是关键。会后，参会负责同志要将会议精神及时向党政分管领导汇报，争取领导重视，并尽早制定本地试点方案，确保试点工作早启动、早运行、早见效。财政要联合农业部门，积极做好协调服务和日常管理工作。省里将对试点工作情况实行季度评估制度，农业银行(601288,股吧)湖南省分行和中华财险湖南分公司每个季度要将试点情况报送省财政和省农委，发现新问题新情况及时研究解决，切实把试点工作做实做好。

２．强化部门责任。“财银保”贷款保证保险是由财政、农委、银行和保险公司发起创立的，不久前省里四家也签订了试点工作框架合作协议，明确了各方的责任和义务。省财政厅将严格按照协议要求，认真履行职责，切实加强与省农委、省农行和中华财险湖南分公司的沟通协调，合力推进试点工作进程。试点县市区也可以按照省里的做法，进一步细化合作事项，为试点工作创造好经验好做法。

３．优化试点环境。试点市县要大力推进诚信体系建设和信用评级工作，严厉打击恶意逃废债、贷款欺诈等行为。对于出现信贷风险的经营主体，要早介入、早协调、早化解，避免信贷风险进一步传导、扩大，确保不发生区域性、系统性风险。同时，要加大贷款保证保险宣传力度，普及贷款保证保险知识，营造良好舆论氛围。

进行“财银保”新型农业经营主体贷款保证保险试点是一项开创性、探索性的新工作、新举措，使命光荣，责任重大，我们一定要以饱满的工作热情、更加务实的工作作风把试点工作抓出实效，为农民群众把这件好事办好办实。