浙江宁波公安规范队伍管理让辅警告别身份尴尬

原标题：宁波公安规范队伍管理让辅警告别身份尴尬

说起浙江辅警,可能会提起这些人:杭州辅警礼为奇塌路拦车,一举成为“全球网红”；嘉兴辅警“哨子哥”杨剑锋,号称是朋友圈最能“吹”的人；衢州90后辅警朱津津勇救落水女子光荣牺牲……

辅警队伍“卧虎藏龙”,涌现出大量先进典型,与浙江公安机关大力推进的辅警队伍改革有关。

最近,浙江辅警队伍改革又有了新进展。

记者从宁波市公安局获悉,10月25日下午,在宁波市公安局大礼堂,24名辅警代表接过警务辅助人员上岗证,通过庄严宣誓,成为首批持证上岗的辅警。公安辅警经过严格的上岗资格认证并持证上岗,这在全国尚属首次。

辅警法律定位存空白

收入低、待遇差、工作累,没有独立执法权,没有身份认同感……这些曾是长期困扰辅警的心头之痛。

因为辅警的尴尬身份,浙江公安还曾为此摊上了官司。

2014年,绍兴市民姚先生以协警不能单独执法为由,阻止绍兴市公安局交警支队东区大队两名协警拖离违停车辆并报警,以公安机关110未履行法定职责为由提起行政复议,复议被驳回后又提起行政诉讼。

在案件庭审结束后,姚先生对出庭应诉的浙江省公安厅副厅长王海仁说,“我打官司的本意,就是想让公安的交通管理更加规范有序”。

记者了解到,关于辅警法律地位的立法尚属空白,由于辅警不属于公务员、事业编、行政附属编等“正式工”序列,常常被定义为“临时工”,虽穿着类似的制服,但协辅警队伍建设和管理的滞后,极大地影响了公安队伍在群众心中的形象。

与此同时,辅警的工作同样具有极大危险性。据不完全统计,全国目前有各类警务辅助人员400万人左右,近5年来平均每年有近百名警务辅助人员在履行职责中牺牲,2000多人负伤。

针对浙江这支拥有7万民警、十多万辅警的队伍,2016年全国两会期间,全国人大代表、时任浙江省公安厅厅长徐加爱为明确警务辅助人员身份定位和职责职权,建议将警务辅助人员管理问题纳入立法程序,适时出台警务辅助人员法或警务辅助人员组织管理条例,从源头上根本解决当前面临的一系列政策障碍。

今年全国两会,全国政协委员、浙江省工商联副主席、富通集团董事长王建沂建议,从国家层面进一步加强对公安协辅警队伍的建设和管理,尽快制定专门法律,明确协辅警人员的法律地位和岗位职责,完善职业保障,增强协辅警人员的职业荣誉感和归属感。

规范管理促进队伍优化

随着公安全面深化改革的推进,警务辅助人员的职业保障和规范管理越来越得到各级公安机关的重视。

2015年,浙江省招录260名警察学员,首次面向公安协辅警招录50名,这一举措打破了以往协辅警人员职业上升的“瓶颈”,大大激发了积极性。

2016年11月,国务院印发了《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》,明确了公安机关对警务辅助人员招聘、管理、履行职责、保障监督等内容。

记者了解到,2016年以来,浙江省公安厅党委将辅警队伍建设上升到与民警队伍建设并重的地位,把规范辅警管理列为2017年重点改革任务加以推进,逐级明确辅警管理专门机构,建立起省、市、县(市、区)三级公安机关和厅(局)党委、辅警管理部门、用人单位三个责任主体的辅警管理组织体系。

各地研究制定辅警管理办法、招聘录用实施细则、协助执法操作规范、工作纪律暂行规定等政策,推动辅警管理法制化、正规化、专业化、职业化。

宁波市公安辅警队伍各项管理工作日趋规范,相继出台并建立起以《管理办法》为核心,以招录、奖惩、着装、请(休)假、党(团)管理、层级管理、督查记分、薪酬发放、慰问、队建制管理等12类规章制度为配套的管理制度体系。同时,宁波市公安局对新招辅警的学历要求设置为大专以上。

今年8月,宁波市公安局为进一步推进全市辅警队伍优化提升工作,在全省率先推出辅警上岗资格认证制度,将在职辅警分为治安巡控、交通协管、看押监管、警情处置、内勤助理五类岗位进行上岗资格认证,对新招录的辅警结合岗前培训和试用期考核一并进行认证。

截至目前,宁波已有2万余名辅警经上岗资格理论考试、日常考核合格,由市公安局统一颁发上岗资格证书持证上岗。

今后,对已取得上岗资格的辅警,公安机关将每隔2年进行一次资格审验,对在协助执勤执法过程中有违法违纪行为或者乱作为被投诉查实的,将取消其上岗资格,并及时收回上岗资格证书。

“当前,辅警队伍已成为宁波公安机关维护社会稳定、治安安定和开展行政服务等工作中不可或缺的重要力量,是公安队伍的重要组成。”宁波市委常委、市公安局局长黎伟挺介绍,今年3月,宁波获得浙江省平安建设的最高荣誉“平安金鼎”,这是继2017年获得“中国最安全城市”第三名之后又一殊荣。可以说,这些同样凝结着全市近3万名辅警的努力和付出。

辅警队伍的台前幕后故事

隔空传音,快速止损38万元；视频追踪,奋战7昼夜抓获跨省大盗；轻伤不下火线,火场里救出4人；猛追、抱摔,10秒时间上演惊险一幕……

宁波辅警的台前幕后故事,赢得了群众的点赞。

“持证上岗让他们拥有了法定身份,专业素质过硬,工作更有底气。”宁波市公安局政治部主任陶诚说,他们有的在一线协管交通,有的协助民警巡逻防控、处置各类突发警情,有的隐身幕后为市民提供安全保障和办理各类证照服务,在各自的舞台上为平安默默付出。

今年7月26日上午9点左右,宁波市公安局110报警服务台接到群众报警称,有人冒充公司老板,通过QQ聊天要求其向指定账户汇款,其信以为真,通过网银向对方的指定账户转账38万元。

接警后,接警辅警班长陈莺立即按照电信网络诈骗类警情操作指引,问清诈骗账号等关键信息,引导报警人进行止损操作,并在第一时间将警情推送至市反诈中心,同时迅速指令相关辖区派出所、高新分局指挥中心、刑侦支队开展工作。后经指挥中心反馈,因处置及时,已有效止付全部被骗的38万元。

徐鹏勇是鄞州公安分局东吴派出所辅警大队副队长,也是派出所兼职消防队员。8月22日中午,鄞州东吴镇东村棉签厂发生火灾,徐鹏勇第一时间带领所里的消防队员赶到现场,发现起火的是一幢三层企业用房,当时火势已经从一楼蔓延到二楼,而在三楼楼顶还有4人被困,情况非常危急。

徐鹏勇按照救援规程,先和其他队员一起迅速将四周围观群众劝离,同时想方设法营救被困人员。由于消防梯高度不够,徐鹏勇便将所里的小型消防车靠近起火楼房,再从消防车顶上搭起消防梯连接到楼顶。随后,他冒着被火烧伤的危险,奋不顾身爬到楼顶,用消防带绑住被困人员,在其他队员有序、熟练的配合下将他们通过消防梯迅速转移到安全地带,4名被困群众全部被成功解救。

徐鹏勇说:“这些都是我们作为一名基层公安辅警必备的技能,正是通过对专业救援和灭火业务的学习,才使我们开展救援时能够更高效、更有利,我们越专业,老百姓越信赖。”（记者 王春）