零跑路，零花费 瓯海区“农房登记流动工作室”惠及 山区数万群众

2018年9月，温州市不动产登记服务中心城西办证处启动在泽雅镇下陈村“农房登记”上门服务试点工作。2019年1月，瓯海区将试点工作拓展至泽雅镇上潘村。2019年4月，瓯海区成立“瓯海区山区农房登记流动工作室”，改革农房登记办理形式，将登记申请窗口前移至当地村委会办公室，以“就近办、流动办”的工作方式，打通不动产登记服务“最后一公里”，得到了群众的赞赏。

一、 深入调查，全方面掌握登记状况。

瓯海区现辖12个街道，1个乡镇，251个行政村，虽然全区符合农房登记发证率达到93%以上，但还有91个山区村(涉及19521户)不在全国第二次全国城镇数字地籍调查范围之内，导致山区农房无法办理不动产登记。其中泽雅镇就有67个村不在全国第二次全国城镇数字地籍调查范围之内，占了74%比例，涉及12726户群众。随着乡村经济的逐年发展，山区群众办证意愿随着改善住房条件拆扩建旧房的愿望愈加强烈。通过逐村走访、座谈，数据汇总梳理，仅泽雅山区首次登记总量约为1.5万宗，涉及的业务主要有农房宅基地使用权及房屋所有权、集体建设用地使用权及房屋所有权的确权和首次、变更、转移、注销登记业务等8种业务。

二、 先行先试，摸索“零跑路”服务方式。

基于登记数量大、山区路途遥远，无法在短期内全部消化，城西办证处尝试选择1-2个村作为试点，探索快捷便民的登记方法。试点工作中，瓯海不动产登记机构联合测绘单位、村委会在泽雅下陈村和上潘村开展联动工作，通过4个月对试点整村完成了资料收集，实地测绘、入户调查、成果汇交及输出等一系列工作，村民不用出村，不用花一分钱，只用在家坐等工作人员上门测量和现场办公。截至目前，已完成下陈村195户、上潘村212户的整村测量工作，正式受理了10宗登记，还有数百宗登记正在后续资料梳理中。经过试点工作总结出，可以从办理方式、流程梳理、申请材料、费用及政策等方面对农房登记工作进行优化。

三、上门服务，组建山区“流动工作室”。

量身打造，为山区群众组建“瓯海区山区农房登记流动工作室”，实现成熟一批就到村委会现场受理一批，逐村流动、驻点开展工作。瓯海区对泽雅镇67个村的村干部进行统一培训，由村委会统一收集办证资料，初步建档。工作室人员负责验核资料，系统录入、审核、登簿，不动产机构缮证完毕后，工作人员再将证书亲自送到群众手中。整个过程不用村民自己跑，申请资料由之前的7份资料简化为2份资料，彻底改变了过去群众盲目收集资料，盲目来回跑等至少要跑5-10趟的情况。流动工作室要在1年内基本完成泽雅山区所有农房确权登记工作，2年内达到登记全覆盖，年办理量达到10000宗以上。

四、优化政策，让群众办证“无忧愁”。

1、在农房建房年份认定方面，2018年9月份瓯海区政府出台农房建房年份认定政策，将建房年份认定权限下放镇、街，已有84图纸的取消认定程序，进一步简化了办证程序。目前泽雅镇已受理34户村民的房屋年份认定申请。

2、在登记手续方面，对82-90年间权源清晰(包括新建和改建)房屋经职能部门简易处罚流程后，经泽雅镇补办用地手续后给予办理不动产登记。

3、在矛盾纠纷解决方面，在针对房地继承引发的矛盾纠纷，由泽雅司法所上门免费办理人民调解。针对家庭成员(子女)多，存在矛盾纠纷，需析产后办理房地登记的，由泽雅司法所进行人民调解后给予办理房地析产手续。

4、在办证费用方面：改革前，农房登记过程中涉及的费用均由山区群众自己承担，如一宗房地测量费用需要2560元，一宗房地继承公证费用2000元，对山区群众来说是一笔不小的负担。改革后，所有费用由政府买单，测绘单位免费上门测量，可为山区群众省去约4000万的测绘费用。泽雅山区多是老房，80%左右的房子需要做析产或继承公证，司法调解介入后，可为泽雅山区群众省去2400万的公证费用，为每一户村民最多可省去4560元的费用。

五、组织保障，让工作室“稳固”发展。

一是完善工作机制。出台《瓯海区泽雅山区农房登记便民化改革实施方案》，针对工作流程，从预约受理，事项分类、汇总，定时服务(包括现场查勘、测量、调查等工作)，不动产登记全过程等环节，推行“瓯海区山区农房登记流动工作室”上门服务。

二是完善保障机制。“瓯海区山区农房登记流动工作室”成员7人，从不动产登记机构、泽雅镇等单位抽调业务骨干组成固定人员组合。各职能部门实现资料内部共享、内部传递。各村委会配合做好办理登记数量统计及现场预约，定期组织村民由司法所工作人员进行人民调解。区政府、泽雅镇组成协调工作组协同工作。三是加强经费保障。瓯海区政府投入498万元开展泽雅山区权籍调查同时完成农房免费测量工作，后续还将投入大量人力物力，确保完成山区农房登记全覆盖。(作者：周华 )