乌兰木伦村：一个村的奋斗,一个时代的巨变

　　向外人介绍本村时，乌兰木伦村村民喜欢强调：“我们是西部第一村。”虽未经官方认证，但话里浸满了不容分辩的自豪。

　　改革开放前，这里荒沙一片，人们的目标是“吃饱穿暖”。而今，她成了“亿元村”，目标是“美好生活”。

　　不同角度切片观察乌兰木伦村，都能看到中国乡村治理能力跃升、乡村振兴在这里投注的深刻痕迹。

　　甚至，放弃“高官厚禄”，38年来守着小村的村支书，都是“不忘初心 牢记使命”的活样本。

　　这个小村，何以如此不凡?

　　穷村逆袭：从零资产到富得流油

　　乌兰木伦，蒙古语意红色的河流。但让村子“翻身”的，是黑色煤炭。

　　乌兰木伦村隶属内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗，地下蕴藏着大量优质煤炭，是神华神东煤炭集团的主采区之一。

　　近二十年来，随着煤炭业的勃兴，小村摇身一变，从零资产蜕变为富甲一方并誓要摘取“中国西部第一村”的致富典型。

　　“去年去了趟迪拜，今年去了漠河和云南。”说起这些年家里添置的“大件儿”，村民王飞想了半天，觉得家里啥也不缺，就是旅游多花了点钱。日常花销里，也就是一台丰田酷路泽5700“烧点儿油钱”。

　　“他们村已然脱离了买台电视就算大件儿的阶段。村民对美好生活的愿景直追大城市，有更高的目标。”伊金霍洛旗委办公室副主任奥远说。

　　53岁的王飞和妻子住着一套337平米的三层别墅，二人在村办煤矿上班，除13万元的年工资、村里发的4万元补贴，还有“养大车”的收入，夫妻年收入达30余万元。

　　这在村里是中等偏上水平。

　　别墅林立，公园小景点缀其间，小学、幼儿园、医院、警务室、酒店、公园等公共设施一应俱全。从功能和景观看，乌兰木伦村俨然一座小型城镇。

　　村里有4家村办企业，村集体年收入达6000多万元，每年有2800万元财力用于民生领域，以构建和完善就业、教育、医疗、住房、安全、环境和社会保障等7个民生体系。

　　这里有一套人与村的方法论，伊金霍洛旗人大环资委主任，乌兰木伦村驻村干部张志荣将其总结为：为民建村、为民管村、为民创村。“能有今天的日子，是全村人一代又一代苦出来的。现在村富了，理所当然要充分满足村民的获得感、幸福感。”

　　每人享受80平米免费供暖;每人每月免费使用2吨水;物业费全免，教育机构学费全免;医疗保险由村支付，医保报销后还能再报30%;55~60岁以上老年人每年享受2400元粮补，其余则是1200元粮补;大学生返乡即就业，起步工资达6千元……

　　林林总总，村民享受各项福利达8个(每人每年5046元)。51岁的廉征兵回望来路，直言“这样的日子不敢想象。”

　　“穷山饿石头，瘦水向南流，老百姓住在沙里头，年年起来没吃头。”村民往往由这句老话展开回忆。

　　翻阅小村奋斗史，可以发现，其每一个跨越和转机都与中国改革开放奔涌向前的轨迹相重叠。

　　1983年，国家建设“三北”防护林，全村投入绿化建设。接着，整理农田、种植瓜果蔬菜，修建扬水站、防洪坝……村民逐渐解决了温饱问题;

　　1986年—1988年，国家地质勘探队进驻，几家煤矿接连进村，部分村民由农民变工人。有人买了三、四轮车和推土机到矿上搞起运输服务业，成了第一批先富者;

　　1993年，一座村办煤矿建成，年底入账七八万元，第一笔村集体经济诞生，更多的村办煤矿接连落成;

　　随着煤炭市场的浮沉，村产业也起起落落。

　　2000年，乌兰木伦村转变发展思路，跳出“煤界”谋新路，建成一条铁路和一个煤炭运销集装站，村集体每年有了700多万元固定收入;

　　作为一个资源型村庄，乌兰木伦村的瓶颈出现：不少地方开始沉陷，百姓不停搬迁。

　　恰逢国家提出建设社会主义新农村，小村当机立断：选一块地，建设新农村。

　　2007年，他们着手建设乌兰木伦新村。迄今，在村集体补贴下，597户村民以1千多元的成本价住进别墅;

　　2018年底，村集体固定资产达4.4亿元，集体经济年收入6000多万元，村民人均纯收入42800元。境内煤矿11个，其中村办煤矿1个，年生产能力90万吨;煤炭运输集装站4个，其中村办集装站1个;有股份制水库1座，储水量680万立方米;投入注册资金2000万元成立了鄂尔多斯市红河情实业有限公司……

　　避开了一些地区竭泽而渔的资源陷阱，乌兰木伦镇党委书记高中昌认为，乌兰木伦可持续发展的根源在于，一是紧跟中央政策引导，把握每一次时代机遇，心无旁骛做长线，一路深耕产业布局;二是不欠环境账。

　　一方面，建设绿色矿山，对采矿造成的塌陷进行填埋复垦，复垦区治理面积达30000余亩，复垦绿化率达40%，建成牧草种植区17000亩、绿色蔬菜基地50亩、树木168万棵;

　　“今后准备在我们的复垦区搞绿色有机农业。”廉征兵描述村民对未来事业的构想。

　　另一方面，在全村实现了各项产业生产、运输、利用、排废的全程绿色化;同时治沙造林和建设农田水利，走以林、农促牧和现代化养殖的路，植被覆盖率达85%，森林覆盖率达52%。

　　虽是矿区小村，却依青山傍绿水，是看得见、摸得着的“乡愁”。

　　近10年，村里年轻人不减反增，80%大学生回乡入企或创业。全村人口由2006年的1083人，增长到598户、1797人，没有一个人外出打工。

　　说起新年愿景，王飞想了又想，说：“日子更上一层楼，把我这三层别墅变成四层。”

　　乡村治理的“乌兰木伦经验”

　　“我在伊金霍洛旗当纪委书记近3年，没有接到一起来自乌兰木伦村的举报、信访。”伊金霍洛旗委常委、纪委书记、监委主任金山说。

　　对于一个坐拥“煤床”、经历大量征地拆迁的地方来说，极其不易。多年探索，这里已形成一套乡村治理体系和治理能力现代化的“乌兰木伦村经验”。

　　事实上，荣获“全国民主法治示范村”的乌兰木伦村，也曾面临土地收储和征拆补偿带来的利益分配之痛。

　　当地政府部门的一项统计数据显示：2008年之前，每年约有40%的信访问题来自村社一级。村级民主议事不规范，扯皮纠纷、人心不齐是阻碍发展的主因。

　　“过去召开全体村民会议，遇到意见分歧，村两委与村民、村民与企业、村民与村民之间，说不清、吵不明、定不下来。少数村民不同意，问题就解决不了。而村两委拍板后，‘被表决’的村民有不满情绪，矛盾就激化了。”时任乌兰木伦神华新村村主任的王学仁早前对媒体说。

　　如何规范村级权力运行?如何提高办事效率?如何保障群众权益让大家齐心协力拧成一股绳?

　　以问题为导向，以“公开、透明、民主、公平”为原则，村两委直面症结，建立起以村民代表会议常设制为核心的“四权四制”运行机制，即：所有村级重大事项都按照党支部履行组织权、村民(代表)会议履行决策表达权、村委会履行实施权、村民履行监督权的体制框架进行科学配置，同时运用与之相对应的决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制，对重大事项决策权进行民主管理。

　　“ ‘四权四制’的核心就是村民代表大会常设制。”高中昌说。

　　一起纠缠10年的纠纷，在这套机制下成功化解。

　　早在1998年，乌兰木伦村的草牧场就分到农户手中，本着好管理的初衷，按地形、人均草牧场和荒山从30亩到100亩不等。经济发展后，利益分配不均等激发的矛盾凸显出来。

　　实行“四权四制”后，在村民代表大会上，代表们一致同意将草牧场和荒山全部收回集体，按照现有人口平均分配。草牧场分配不均之争由此平息。

　　村里最难的症结，即土地分配和征地补偿的利益分配问题，也在这套机制下解开了疙瘩。

　　“借助村民代表大会，大家坐下来研究，通过协商和村民代表表决，最后按人口进行平均分配，矛盾一下子就解决了。”乌兰木伦村四社社长李生荣说。

　　“四权四制”运行10多年来，全村通过村民代表大会调解矛盾纠纷158起，分配征地等各类补偿8.32亿元。矛盾化解率提高了，信访量下降了，邻里关系和谐了，基本“小事不出社，大事不出村”。

　　对一些重大事项，村民也可以说“不”。

　　神华集团的神东煤矿曾提出，要一块土地用于企业发展，村委会和部分村民代表们讨论后认为，村里水源紧张，扩大采矿范围可能加重用水负担，最终否决了这件事。

　　“我和企业说，就是现在我想给你也给不了，因为村民不同意。”王学仁说，这在以前，走个过场就完事。

　　通过“四权四制”，村民由重大事务的旁观者变为决策者，标志着乌兰木伦村建立了一套党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，广大乡村群众尝到了“甜头”，更有“奔头”。

　　“矛盾在村本级就能化解掉，村干部工作量减少了很大一部分，负担轻了，也能腾出更多精力投入到经济建设和社会发展中去。”乌兰木伦镇党委副书记王新义说。统计显示，群众对村两委满意度由2006年的67%提高到2018年底的98%。

　　“乌兰木伦村的乡村治理创新，体现了政府与社会、政府与人民共同治理社会事务、共享改革发展成果的善治的本质特征。村务决策更加科学民主，从源头上降低了以权谋私等腐败风险，让党组织战斗堡垒作用得到了进一步发挥，为专心致志谋发展赢得了时间。”乌兰木伦镇纪委书记张占飞评价说。

　　目前，这套制度已在伊金霍洛旗全面推行，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化在当地扎根、结果。

　　38年的老支书，全村人的主心骨

　　乌兰木伦村的过去、现在和未来，始终萦绕着一个不可抹去的身影：当了38年村支书的王朝。

　　集体经济从0增长到4.4亿元，村里办起第一座煤矿、第一所小学、第一间医院，建起第一条铁路、污水处理厂，村民住上第一套别墅……在他的手上，乌兰木伦村产生了许多个“第一”。

　　“可以说，38年，这个村迈出的每一步，都浸染着王朝的心血。”村支委委员、红河情砖厂厂长杨占金说。

　　当选乌兰木伦村党支部书记时，王朝27岁。

　　村里一穷二白，他上任第一件事情就是抓住国家建设“三北”防护林机遇，发动全村人种树、搞农田基本建设;

　　温饱问题解决了，他又借煤矿进村之机，让一批穷苦农民转业当了工人，以工补农;

　　村集体没有收入，他以个人名义贷款5万元，办起第一家村办煤矿，当年七八万元进账，集体收入实现零的突破;

　　一些矿区土地塌陷，在他的奔走下，整村乔迁，住进别墅……

　　在村民心里，王朝不仅是致富头羊，也是杆“公平秤”。

　　和王朝共事多年的村干部高海林记得，2011年，村里征地，部分村民为多拿补偿款，把原来的2亩自留地擅自扩大到两三亩。老实本分的村民不干了，矛盾激发。

　　王朝的做法是，召开村民大会广泛征求村民意见，果断决定：凡更改自留地面积的村民，一律按实际面积给予补偿。

　　“他办事，公开、透明、公正、公平，大家都心服口服。这么多年来，村里没发生过一起上访告状事件。”高海林说。

　　在村民心里，王朝也是兄长和保姆。

　　“王书记就是咱们村民的主心骨啊!现在我们家的日子舒心多啦!”王民众曾是远近闻名的困难户。上世纪90年代初，因孩子多，生活条件差，一度大人吃不饱饭，孩子上不起学。

　　王朝看在眼里，记在心中，不仅资助财物，5个孩子中，他安排了3个就业，其中的三女儿就在村委会上班。

　　“为公为民38年如一日，有几个人能做到?这就是不忘初心、牢记使命的活样本。”提到王朝，金山感慨不已。

　　有人说，王朝如果去经商或从政，不是亿万富翁就是高官。

　　不是没有这样的机会，2001年，一家煤矿想以50万年薪聘请王朝做厂长，他回绝了。

　　利益面前，王朝选择靠后站。后悔吗?

　　“不后悔。大家的生计把我拴在这儿了，我能放下一个人去升官发财吗?舍不下。”王朝说。

　　虽然淡泊了个人的名利，但对小村的前途，王朝雄心勃勃：带领全村发起第二次创业。

　　眼下，一个个新项目带着全村人的新希望奔走在路上：

　　投资1.2亿元打造“煤海探秘”井下工业旅游;在煤矸石复垦区建设4000亩高标准现代化农田;在采煤沉陷区发展经济林……

　　“绿水青山就是金山银山。”王朝充满期待地说，“我有个愿望，希望未来人们提到乌兰木伦时，不只是乌兰木伦的富裕，还有乌兰木伦的‘天蓝、地绿、碧水流’。”