个税改革方案已提交国务院

 

3月7日，十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，邀请财政部部长楼继伟、部长助理许宏才就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。这是楼继伟在回答记者提问

【深圳商报北京3月7日电】今天上午，十二届全国人大四次会议在梅地亚中心举行记者会，财政部部长楼继伟就“财政工作和财税改革”相关问题，回答记者提问。

个税法草案今年提交全国人大审议

谈到社会普遍关心的个税起征点上调和是否实施以家庭为单位的个税征缴方式的问题，楼继伟说，简单地提高起征点是不公平的，一个人的工资五千块钱日子可以过得不错，如果还要养孩子，甚至还要有一个需要赡养的老人，就非常拮据，所以统一减除标准本身就不公平，在工薪所得项下持续提高减除标准就不是一个方向。

楼继伟说，三中全会提出逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，去年财政部和国家税务总局等有关部门，一起研究了个人所得税改革涉及的重点难点问题，形成了一个改革方案，做法是要分步到位。个人所得税扣除比较复杂，要做分类的一些扣除，比如说个人职业发展、再教育的扣除，比如说基本生活的这一套住宅的按揭贷款利息要扣除，比如说抚养一个孩子，处于什么样的阶段，是义务教育阶段、还是高中、大学阶段，要给予扣除，有没有赡养老人等等，这些情况都比较复杂，需要健全的个人收入和财产的信息系统，需要修改相关法律。

“我们的方案已经提交国务院，按照全国人大立法计划和国务院的要求，今年将把综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人大审议。”

房地产税还处在立法阶段

谈到提高财税改革的落地率，楼继伟说，如果说哪些方面的改革没有达到预期的话，税制改革比原来预计的稍微慢了一点，去年总理的政府工作报告就讲到力争完成营改增，去年没有完成。今年总理的政府工作报告已经宣布5月1日全面实施营改增，给了时间表；地方税体系还没有建立起来，房地产税还在配合有关部门立法的阶段，个人所得税改革正在提出方案。

对于比较难的中央地方事权和支出责任划分的改革，楼继伟表示，这个应当在税制改革基本完成后再做，而且是一个顶层设计、各方面配合、协同推进的一个过程，也是渐进的过程。

1000亿专项资金支持去产能人员安置

对于2016年积极的财政政策如何适应新常态、推动经济稳增长的问题，楼继伟说，李克强总理的报告提出，今年的赤字率为3%，比去年实际的赤字率提高0.6个百分点，今年中央和地方赤字合计是2.18万亿。提高赤字率符合去年中央经济工作会议提出的要求，在适度扩大总需求的基础之上，着重进行供给侧结构性改革。现在经济面临新常态，各方面矛盾凸显，一些长期积累的矛盾需要解决，预算按照中央确定的方针来做，适当提高赤字率，是要支撑经济实现中高速增长，同时着力进行结构性改革。

增加0.6%的赤字率，要做些什么事情？楼继伟说，首先要保证一些重点的支出。让更多的支出保证基本公共服务和重点民生支出，但要对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多的不可持续的支出，或者政策性挂钩的支出，在合理评估的基础之上，及时压减；相应地提高均衡性转移支付的支出，安排给地方更多的自主可支配的财力；同时，增加了扶贫方面的支出、老少边穷地区的转移支付。中央基建支出今年安排5000亿做出调整，把那些小、散的项目压减，集中用于属于中央事权的、跨域的、公益性比较强的、重大的基建支出项目上去。

“总理报告中讲到了安排一千亿专项奖补资金，支持去产能过程中人员安置方面的支出。今年预算安排了五百亿，明年准备再安排五百亿。”楼继伟说，这主要是根据各地方完成去产能任务的情况给予支持，跟去产能的规模挂钩，要考虑到需要安置的职工的人数，当地财政困难的程度等等，实行梯度性的奖补，责任在企业、在地方，中央给予奖补。

用好债务空间支持供给侧改革

有记者拿着预算报告仔细算了一笔账：2016年政府的新增债务余额比去年的6000亿扩大近一倍，这意味着新增债和置换债都出现“双升”，会不会加大财政风险？

楼继伟表示，今后一个时期财政收入潜在增长率有下降的趋势。最重要的是，连续的PPI在下降，使得财政收入增长的空间受到挤压。财政收入的形势是严峻的，我们要扩大一些赤字，但也不能增长得特别多。财政收入占GDP比重只有30%左右，低于一般国家的比重，远远低于发达国家的比重。所以，赤字率可以适当地提高。

谈到债务问题，楼继伟说，我们的政府债务占GDP比重大约40%，这在可比国家中是比较低的。所以在债务方面还有一定的空间，要把这些债务空间利用好，来支持供给侧结构性改革，使得经济的活力增加，使得经济结构上中高端，经济增长的内生动力起来了，这个空间就可以算是很好地利用了。我们是保持着“黄金原则”，就是债务用于资产，没有用于“吃饭”。我们留下了很多优良的资产，这是我们心里有点底的地方，我们保持了这条防风险的底线。

谈到如何防范地方政府债务风险的问题，楼继伟说，关键是地方政府会不会在《预算法》规定之外出现新的债务的口子，那样的话债务风险就可能会突破，这方面会同各级财政加紧管理，相信会取得效果。