和衷共济绘新景

核心提要：

●五年来，湖北省利川市先后获得“全国计划生育协会先进单位”、“全国计划生育优质服务先进市”、“全国人口计生宣传先进单位”、全省人口和计划生育依法行政十佳县（市、区）、“全省农村中医药工作十强县”、“全省群众满意的卫生计生机构”、全省计划生育工作进步县（市）等89个荣誉称号。卫生监督员职位分级管理在国家卫生计生委会上作经验交流，儿童营养改善项目工作在全国师资培训班上作经验交流，“幸福计生·关怀关爱”行动工作在省计划生育协会议上作经验交流。

●张家国被国家卫计委授予“全国医德标兵”称号，周光富、何德文、吴诗成、吴敬华等卫生计生系统优秀人才先后获得国家级、省级表彰。

●到2015年底，该市人口总数控制在96万人以内，年均人口自然增长率控制在8.00‰以内，出生人口政策符合率达93%以上；出生人口性别比控制在110以内，出生人口素质明显提高，出生缺陷发生率明显下降，一个科学、文明、进步的婚育观念和生育文化基本形成。

五年弹指一挥间，“十二五”圆满收关。这五年，湖北省利川市卫生和计划生育局在管理上突跨越，在改革中求发展，在建设上促升级，在服务上惠民生，各项工作取得了沉甸甸的收获，得到了上级部门的充分肯定。

强化管理，促跨越发展

2014年3月，原利川市卫生局与利川市计生局合并，组建了利川市卫生和计划生育局。机构合并以来，婚前医学检查、生殖健康检查等相似职能被“兼并重组”，医疗卫生和计划生育的职能又同时被加强，实现了资源共享。

该局强化人事管理，规范卫生计生事业单位自主招聘程序，加强对中层干部和事业单位负责人履职的监督管理，每年开展年度工作履职报告、年度工作考核。五年来，全市共招聘卫生计生事业单位工作人员千余人。

该局成立了会计核算信息中心，对基层医疗卫生机构财务实行集中管理和分单位核算，2013年又将全市公共卫生机构财务纳入会计核算中心实行集中管理和分单位核算。

该局狠抓医疗服务质量监督管理，积极开展“改善医疗服务行动计划”，建立第三方调解机制，积极预防化解医疗纠纷，组织市、乡医疗卫生机构和515家村卫生室参加医疗责任险。

重视建设，促华丽嬗变

为真正发挥好村卫生室的“网底”作用，2013年，利川市政府出台了《关于加强村卫生室和乡村医生队伍建设的意见》，对规范村卫生室设置、保障村医待遇、培养后备人才等方面提出了切实可行的措施，并将村卫生室建设纳入“十大民生工程”之一。目前已建成标准化村卫生室365个。“十二五”期间，该局积极推进农村三级卫生服务网络和城区社区卫生服务机构建设，实现村卫生室和乡村医生覆盖所有行政村，社区卫生服务站和医务人员覆盖所有街道，在市人民医院和市中医院建立了院前急救体系，14个乡镇卫生院配备了流动巡回医疗服务车。五年来，该市市、乡、村三级医疗卫生机构建设投入10.3亿元，设备投入2.3亿元，新增面积44.5万平方米。

该局加大项目争取力度，不断改善基础设施。五年来，相继完成了市人民医院住院楼扩建工程、市精神病医院、市卫生监督局业务楼、市疾控中心实验楼、柏杨卫生院医技楼、毛坝卫生院门诊楼、都亭社区卫生服务中心改扩建，14个乡镇、办事处卫生院综合楼和医技楼完成改造升级。

推进医改，促竞进提质

自2009年实施医改以来，成立了利川市深化医药卫生体制改革领导小组，市政府多次召开政府常务会、市长办公会专题研究医改工作，形成了编制、发改、卫生计生、财政、人社、物价、食品药品监督等部门联动、齐抓共管格局。

该局还不断优化医疗卫生资源布局，2010年以来，先后引进了阳光妇科医院、仁济骨科与东方和谐医院。为支持东方和谐医院发展，从全市公立医院遴选30名中级职称专业技术人员到利川东方和谐医院执业。“十二五”期间，该市14个乡镇卫生院、社区卫生服务中心、602个村卫生室均实施了基本药物制度，配备和使用484种国家基本药物，实行零差率销售，基本药物价格平均下降了33.6%，卫生院门诊次均费用较同期下降了35%，住院次均费用下降了17%。

截至目前，该市新农合参合人数82.1181万人，参合率99.59%，共筹农合资金4.05亿元，政策范围内住院费用补偿率为75%，该市实际补偿率连续五年位居全州第一；职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险参保人数10.5万人，平均参保率98.93%。

依法行政，促机制健全

近年来，该局以“卫生计生监督工作重心下沉、监督执法关口前移、稳定低生育水平、保障公共卫生安全、维护社会和谐稳定”为目标，采取构建卫生计生监督网络体系、实行监督员职位分级管理等得力举措，强化卫生计生监督执法工作。

该局依托基层医疗卫生机构积极开展卫生监督协管服务，实行卫生监督协管员聘任制，坚持动态管理。目前拥有卫生监督员27名，乡镇卫生监督协管员82名，村级卫生监督信息员508名，市、乡、村三级卫生监督网络基本建立。承担着全市775家医疗机构、206家公共场所、13家集中式供水企业、17家射线装置单位、452所学校、幼托机构的监管职责。

2014年，该局推行小型医疗机构量化分级管理试点，对全市77家小型医疗机构进行5大类16项的量化分级管理，实行定期检查、动态监管，规范小型医疗机构执业行为。

该局还全面推进首批省级法治建设规范化试点建设。组建联合执法室，集中开展计划生育专项执法活动。充分发挥“利川市医疗纠纷人民调解委员会”的作用，及时、高效、稳妥化解医疗卫生、计划生育手术后遗症纠纷。

优质服务，促惠及民生

该局不断推动基本公共卫生服务均等化进程，基本公共卫生服务经费补助人均达到每年40元，11类基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实现了城乡覆盖。“十二五”期间，累计为城乡居民健康档案规范化电子建档745201万人，建档率83.21%，高血压、糖尿病患者规范化管理人数分别达到3.8万人、8578人；65岁以上老年保健累计建档8.7万人，免费体格检查1.1万人；孕产妇系统管理10035人，住院分娩11083人，住院分娩率99.44%；落实了农村妇女住院分娩补助353万元；对8.1万名0至6岁儿童进行了健康管理，婴儿死亡率降低至8.08‰。

该市用活用足优惠政策，在创业、用地、购房、就医等方面向计生家庭倾斜。该市财政一次性注入2000万元，设立创业企业信用和小额贷款担保基金，为创业计生家庭提供贷款担保；设立计生家庭创业专项扶持基金1500万元，为创业计生家庭贷款贴息。此外，计生家庭可优先安排公租房、就业不设起付线及治疗费减免10%等一系列优惠政策。同时，实行农业项目优先安排计生家庭，优先帮助农村独生子女、双女户发展生产，增加收入。

该局紧紧围绕精准扶贫和“六城同创”等全市中心工作，列支53.5万元用于精准扶贫村整村脱贫，该局还积极谋划产业扶持，栽种厚朴、芥菜、油茶等产业品牌。目前，田园村建成了村卫生室和村民活动中心，成立了利川市民宝蔬菜专业合作社。

“十二五”期间，该市举全市之力，通过改善城乡环境卫生基础设施、开展“除四害”、健康教育、保障城乡饮水安全等系列举措，全市城乡环境得到了极大的改善，国家（省）级慢性非传染性疾病综合防控示范区、除“四害”先进城区创建工作顺利通过省州验收，顺利通过省级卫生城市复查。