农发行广宗县支行积极推进“金融政策与三农服务”对接

   　近年来，中国农业发展银行广宗县支行认真执行国家有关农业方面的信贷政策，坚定不移地贯彻农发行总行“一体两翼”发展战略，在支持粮食收购、储备 等传统业务的同时，以新业务发展的突破为中心，转变经营理念，支持县域城市基础设施建设、产业化龙头企业和农村中小企业的稳定经营，保持了新业务的平稳发 展。县农发行作为我县唯一的一家农业政策性银行，随着国家金融体制改革步伐的加快，业务范围进一步扩大，除支持粮棉油企业收购、储备贷款、农业产业化龙头 企业贷款外，还扩展到农村中小企业贷款、农业科技贷款、农业生产资料贷款、农业基础设施和农田水利基本建设贷款、农村电网、路网、水网、信息网建设、农村 基础设施及与新农村建设有关的领域，更加突出了农业政策性银行在支持“三农”和新农村建设领域的主体地位。

　　一、转变思路，积极开展新业务的营销。

　　由于广宗县是国家级穷困县，经济发展较落后，人员收入较低，在农发行信贷政策范围内的涉农产业的项目十分薄弱，这种情况严重制约了县农发行支农职能的发挥。为此，

　　县农发行积极转换新业务营销思路，树立“以大为主、兼顾中小”的营销方针，着眼寻找大客户、大项目。今年营销的重点是广宗县江源水厂基础设施建 设项目，和广宗县棚户区改造项目。为了加快项目申报进度，县行积极到上级行争取，及时上报贷款资料，并多次邀请上级行项目审批部门领导深入我县进行调研， 目前，该项目正在营销中，预计今年九月底前可以发放。

　　二、大力宣传，推动金融政策与“三农”经济发展项目实现无缝对接。

　　近年来，县农发行主动与县有关部门联系，在做好我县农村中小企业发展状况调查摸底工作的基础上，重点对有一定规模、企业和法人信用度高、产品销售情况良好的龙头企业进行贷款营销。

　　三、大力支持，确保我县粮棉油收购工作顺利进行。

　　由于我县粮食储备库刚建设好，几年来一直没有取得过收购贷款。2015年以来，县农发行积极与上级行协调，帮助做好粮食收购企业信用等级评定和有关资料的准备工作，为广宗县地方粮食储备库力争收购贷款的资格，保证夏粮收购的及时开磅。

　　四、存在的问题

　　（一）农村信贷资金投入不足，信贷资金较为紧张。近年来，受国家宏观经济政策影响，银行信贷投放在总量上受 到一定限制，信贷投放步伐有所放缓。同时，由于银行存款资金分流严重，存贷比超出规定比例，信贷投放受到一定影响。需要政策性资金支持的农村基础设施建 设、农业开发、农业技术推广应用以及农业社会发展等方面得不到应有的支持，资金投入明显不足。

　　（二）农村金融信用服务体系不够健全，缺少专门的金融担保机构，农户和农村中小企业抵押、担保难的问题较为突出，制约了农村经济的发展。县 域内金融机构普遍存在贷款抵押手续难办、准入门槛偏高、审批程序复杂的现象，现行信贷政策中土地和宅基地不能作为银行抵押物的现状等，导致农户和农村中小 企业可以抵押的资产较少，抵押物变现率也较低。同时，金融机构对企业的信用评级也十分严格，从而使县域内金融机构贷款都集中到少数几家规模大、效益好、偿 付能力强的企业，造成了多数农户和农村中小企业“贷款难”的现状。

　　（三）农村金融生态环境不佳，抑制了金融机构对农村信贷的投入力度。一方面农业生产投资大、周期长、回报率 低，且易受自然灾害影响，具有较高的风险性；另一方面部分贷款户诚信意识较差，靠套取银行资金、假借企业改制、破产等手段，逃废、悬空银行债权，农村中小 企业贷款不良率偏高，农户贷款管理难度大，从而使金融机构普遍产生惧贷和慎贷心理。

　　五、建议

　　当今农村社会经济方式的多元化，要求各级政府、金融主管部门和金融机构，必须大力开展农村金融创新。要从培养新型农民、发展现代农业、建设新农 村的角度，对涉农金融产品、贷款方式、担保方式、服务方式不断进行创新，努力为“三农”经济建设提供持续、高效的金融服务。具体分为以下三个方面：

　　（一）立足金融政策变换，积极引导商业性金融机构和政策性金融机构不断加大对我县“三农”工作的支持力度。

　　面对新的政策和形势，县政府一是要主动牵头组织县域内经济主管部门和金融主管部门及各金融机构，共同研究制定行之有效的措施，合力争取上级金融 部门的大量资金支持，通过加强沟通，增进互信，积极搭建政、银、企三方合作的良好平台；二是要大力支持农民专业合作社有效开展信用合作，真正把涉农资金留 在农村，从而满足农村资金需求。县农发行要加强对国家金融政策的学习，结合我县实际，研究和吃透政策，利用和用活政策，积极对县域涉农企业进行培训，从规 范公司管理机制、内部财务管理制度入手，帮助企业与信贷政策进行对接，争取多报项目，多为我县涉农企业和有关经济社会发展的项目争取资金，实现我县政策性 贷款业务的突破性进展，充分发挥政策性金融的支农作用。

　　（二）强力推进农村金融信用服务体系和担保体系建设，逐步建立和完善农村金融风险规避机制。县政府要充分发 挥组织和引导作用，积极探索在农村土地承包经营权流转下，农户和农村中小企业的贷款担保方式，培育和规范多元化的信用主体，建立和完善政策性农业保险制 度，设立三农贷款担保风险基金，探索成立专业的农业担保机构，鼓励发展农村互助担保组织，协调一到二家有一定规模和实力的担保公司与银行对接获得准入资 格。县农发行要进一步加大对农村中小企业的贷款支持，根据实际情况，研究实行多种形式的抵押担保办法，通过主动与有实力的信用担保机构或组织寻求合作，满 足其合理的资金需求，切实解决其贷款抵押难、担保难的问题。

　　（三）加强金融生态环境建设，逐步营造良好的农村社会信用环境，解除金融机构对于农业信贷投放的后顾之忧。县 政府要充分发挥主导作用，进一步加大对涉农金融机构的政策扶持力度，大力整顿农村社会信用秩序，严厉打击逃废债行为，对于那些有偿还能力、逾期不还或拒不 还贷的单位和个人，要运用行政、法律等强制手段依法严厉查处，把金融支农中的风险降到最低限度，确保信贷资金的安全性。县农发行一是要加大对金融政策的宣 传力度，不断提高农村中小企业的信用意识；二是要大力推进农村信用制度建设，建立健全农村中小企业信用信息库，为农村信贷风险控制提供依据，为金融支农资 金安全提供可靠保障。