请勿用短暂的眼光看待“三改一拆”

       农村非法“一户多宅”，是拆违工作中难啃的“硬骨头”。可4月17日记者在绍兴市越城区东浦镇金家村看到，这块“硬骨头”被啃下来了，村口参差不齐 的违建，已不见踪影，整个村子变得宽敞起来。“仅仅一个多月时间，该村就拆除违法建筑两万多平方米。”东浦镇村镇监察中队中队长潘秋平带着记者在村里走了 一圈，精气神十足。(《浙江日报》4月18日报道)

　　近年来，中共浙江省委省政府推进的“三改一拆”工程已经有了显著的成效。自2013年，浙江开展“改造旧住宅、旧厂区、城中村，拆除违法建筑” 行动以来，浙江大量城市空间摆脱了困扰已旧的“顽疾”。在浙江，很多曾经被居民绕行的“烂泥地”也都成为了公共健身绿地，成为居民消遣的新选择。

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　　日前在浙江安吉召开的浙江省“三改一拆”工作现场推进会部署了下一步“拆、改、用、控”工作。根据工作部署安排，针对存量违建、拆后土地利用、新增违建防控等短板，2016年该省的拆违目标为8000万平方公里。

　　浙江推进“三改一拆”工作，目的是为了根治城乡的“旧疾”，改善居民的生存环境。从某种意义上，也是一个重要的“历史命题”。

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　　改革开放以来，浙江的城乡面貌发生了翻天覆地的变化，也遗留下许多旧住在、旧厂区和城中村;随着民营经济和中小企业的快速发展，乱搭乱建的小作 坊、小工厂，以及其他各种违法违章建筑“野蛮生长”。据不完全统计，2013年以前，浙江省的旧住宅、旧厂房、城中村和违法违章建筑达数亿平方米。

　　大量违法违章建筑的存在以及旧住宅区、旧厂区、城中村“脏、乱、差”现象，使很多城市出现了大片的破烂棚屋区与雄伟的高楼大厦共存，使很多农村出现了“只见新房不见新貌”，“屋内可以穿拖鞋，屋外必须穿套鞋”的现象。

　　很多违法违章建筑使用建材易燃易爆，缺乏科学规划，普遍存在着消防安全、居住安全、建筑安全等隐患。而很多旧住宅、城中村等，居住成本低廉，管 理薄弱，极易滋生恶性违法案件和治安事件。同时，一些生产条件不达标、没有任何污水处理系统的小作坊，还存在着食品安全、环境污染等问题。

　　关于“三改一拆”，民间的声音往往是多元的。一方面民众迫切地期望，通过政府的行为可以改善他们长久以往的生存环境，让他们的生活变得更加舒适;另一方面，也因为种种历史原因，“三改一拆”也有可能会伤害到他们的“利益”。

　　在很多民众的观念里，那些待拆除的违法违章建筑也是他们“财产”的一部分，而这些建筑本身就是不合法的，所以他们担心在拆违的过程中会不会出现暴力执法的现象。同时，改造也意味着施工，当他们被置身在施工工地里，生活的环境将更加狼藉。

　　不可否认，在推进“三改一拆”的进程中，总是会存在一些不和谐的声音。而这些声音的根源在于，他们无法马上从这项工程中看到效果。

　　就和“五水共治”一样，“三改一拆”也是一味“中药”，它是一种倒逼机制，就不仅仅是把违建拆了，再旧房子改了就好了，而是通过拆除、改造挖掘出利用价值，最终让民众的生存环境更加健康。这就需要足够的耐心。

　　浙江的“三改一拆”仍然在路上。

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　　(浪潮评论员 杨云寒)

　　权威解读：2016年“三改一拆”的重点落在哪?

　　4月15日，浙江省“三改一拆”工作现场推进会在安吉召开。2016年是全省“三改一拆”五年计划的开局之年和“无违建”创建的关键一年。针对存量违建、拆后土地利用、新增违建防控等短板，2016年的目标任务和“十三五”的目标任务已经明确。

　　- 加快“拆”的进度 -

　　今年该省拆违的目标任务为8000万平方米。这个具体数字的确定，主要基于两方面：

　　一是违法建筑该拆的都已经拆除，存量越拆越少;

　　二是全省已建立统计信息系统，各地上报的数据将更实。

　　“十三五”期间，全省要基本实现无违建，首先要求各地把存量违建尽快处置到位。其中，缓拆违建是今年要解决的一个重点问题。

　　经过初步摸底，全省约有1300万平方米缓拆违建。按照要求，全省所有缓拆违建要在今年6月底前全部处置到位，缓拆违建的处置将列入明年的“无违建”创建考核，并实行一票否决制。

　　此外，对于铁路、公路及主要街道和主要河道两侧可视范围内的违建，各地要进一步加大整治力度，做到重点区域内违建“零容忍”。

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　　拓展“用”的深度

　　违建拆掉后，土地怎么盘活并利用好，是当前“三改一拆”必须攻克的难点。把非法侵占、低效利用的土地腾出来，用于合理合法、科学高效的城乡发展建设项目。在拆违的同时，要把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机结合，做到拆有所得、拆有所用。

　　在去年的30个省级“三改一拆”重点功能性项目中，已评选出21个优秀项目，在会议上进行了表彰。

　　今年，全省将继续排出20个拆后利用示范项目和30个重点功能性项目，并进行跟踪指导督办。项目验收合格后，将在“无违建县(市、区)”创建考核中给予加分。各市要按照每个县不少于2个项目的要求，列出一批重点功能性项目加以推进。

　　值得一提的是，今年强调在违法建筑拆除后，建筑垃圾应在1个月内清理完成，如有存在垃圾死角的情况，将被扣分、通报，情况严重的，还将进行重点曝光。

　　拆后利用主要包括复垦、复绿(包括临时绿化)、按规划进行建设、临时公共设施等4种类型。只有远期规划但还没有实施的，不能计入拆后土地利用。

　　提升“控”的强度

　　拆是阶段性的，防止反弹、长效常态才是根本、长期任务。

　　今年将以“无违建”创建为抓手，坚决防止违建“卷土重来”。按照“无违建县(市、区)”创建标准，新增违建必须做到零容忍、零增长。

　　2013年10月1日以后发生的违建确定为新增违建。今年要求新增违建的拆除数据要与存量违建的拆除数据分开统计，不再列为一起。

　　针对新增违建，在1个月内没有拆除的，在“无违建”创建中一票否决。

　　今年还特别强调，如果发生单体1000平方米以上的新增违建，在一票否决的同时，还要追究相关领导的责任，由市县处理;如果发生单体5000平方米以上的新增违建，在一票否决的同时，还要追究县(市、区)主要领导的责任。

　　同时，完善长效管控机制。要求各地推广全域网格化管理，每个网格要有若干个网格员，定期对辖区开展巡查，及时发现和识别违法建筑。