实行精准滴灌 从根子上斩断贫困之源

甘肃省镇原是国扶贫困县，共辖19个乡镇215个行政村1991个自然村，农业人口48.82万人，有重点贫困村87个，2014年底有建档立卡贫困人口13.94万人，贫困面29.31%，贫困人口规模居全省县区第一，贫困面居庆阳市第二。那么，面对全县如此巨大的贫困面和脱贫人数，该县怎样才能啃下这块“硬骨头”呢？

采访中得知，2015年，甘肃省庆阳市镇远县认真贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会及省、市精准扶贫精准脱贫工作会议精神，把精准扶贫、精准脱贫工作当作最大的政治任务、最大的民生工程来抓，进一步完善精准扶贫措施，探索形成了“3466”精准扶贫工作机制，精准施策、精准发力，从根本上破解制约群众脱贫致富的瓶颈，从根子上斩断穷根。2015年,全县共整合资金12.83亿元，全力突破，集中攻坚贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题。全县农民人均可支配收入达6904元，比2014年增长17%，其中贫困人口人均可支配收入达3675元，比2014年增长19.2%，增幅高于全县人均纯收入2.2个百分点，实现3.99万贫困人口稳定脱贫，30个贫困村整村脱贫。

紧盯“准”字变“漫灌”为“滴灌”

“精准扶贫的首要条件是‘准’，扶贫绝不能搞‘大水漫灌’，要把有限的资源瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，实行‘精准滴灌’。”该县委书记李崇暄在调研全县精准扶贫工作中多次这样说。

精准扶贫工作一开始，该县就在215个行政村设立了扶贫专干，落实包村扶贫专干月访视制度，由县委组织部牵头，成立驻村帮扶工作队87个。由县级领导带队，组织动员全县4769名干部进村入户，采用“看、问、算、评”四法，摸清底数、掌握实情，扎实开展贫困人口建档立卡动态管理工作。

记者来到庙渠乡黎明村委会办公室，打开村里装订整齐的贫困户登记表，全村贫困户的家庭人员、致贫原因、生产生活条件、劳动能力、收入来源、享受社会保障以及各类补贴等情况，准确详实，一目了然。

“对于村里的贫困户，我们的调查人员都是逐一入户，面对面登记核实有关信息。”镇原县扶贫办有关负责人说，“全省精准扶贫大数据管理平台建设工作启动之后，我们围绕12张户级信息采集表，共采集到户措施74.9万条；围绕8张村级信息采集表，共采集1132张信息采集表，并全部录入系统，贫困户、贫困村措施落实率达到100%，准确率达到99.9972%，居全省第一。”

同时在政策宣传上，把全省“1+17”精准扶贫方案和市、县“1+20”精准扶贫方案印发到村，并印制《甘肃省“1+17”精准扶贫政策宣传画册》4.5万册、《甘肃省“1+17”精准扶贫政策简明读本》1万本，实现干部人手一本，贫困户每户一册，全面提高精准扶贫政策知晓率。目前，全县通过建档立卡，准确识别出35007户13.94万人。

狠抓“精”字“面子”和“里子”一起变

紧扣时代脉搏，顺应人民期待。该县以集中连片特困地区为主战场，政策向扶贫倾斜，资金向扶贫聚集，项目向扶贫靠拢，一幅幅扶贫攻坚、共赴小康的生动画卷，在镇原大地徐徐展开。

针对扶贫工作现状，该县提出了“3466”扶贫攻坚战略，即落实“三个集中”，推广“四个扶贫模式”，实施贫困村“六个一”工程和精准帮扶“六个一”措施。围绕解决“谁来抓”、“谁来干”、“无钱扶”的问题，落实“三个集中”。领导精力集中，确保“有人抓”。实行一把手抓、抓一把手，各级主要领导对扶贫攻坚亲自研究谋划、亲自推进落实，把主要精力用在精准扶贫精准脱贫上。帮扶力量集中，确保“有人干”。按照一乡一名联乡县级领导、一个扶贫双联工作站，一村一个帮扶部门、一个驻村工作队、一名扶贫专干，一户一名帮扶干部，实现精准扶贫网格化管理。项目资金集中，确保“有钱扶”。2015年全县整合专项、行业、社会、金融等资金12.8亿元，推动扶贫项目向贫困片带聚焦、扶贫资金向贫困村贫困户聚集。

全面实施贫困村“六个一”工程。即，一条硬化道路，一个主导产业，一个村级标准化卫生室，一处一个电子商务示范店和一处村级文化活动场所，2015年至2017年新建乡村舞台72处，实现贫困村乡村舞台全覆盖。同时，全面落实贫困户精准帮扶“六个一”措施。即，一名帮扶干部，一个致富门路，一处安全饮水，一处安全住房，一个技术明白人和一笔扶贫贷款。

2015年，全县实施农村公路项目71条632公里，新增通畅建制村61个；新修、维修砂石道路837公里，新增道路砂化自然村378个；新建、维修小水利工程7272处，新打小电井6538眼，解决了3.64万群众和466名师生饮水不安全问题；新建10千伏线路60.41公里，新建0.4千伏线路225.41公里，安装配变128台，改造户表2665户，集中实施39个行政村81个自然村的农电网改造工程；开工建设易地扶贫搬迁安置点18处,搬迁1014户4745人，实施危房改造9370户，实现了当年预脱贫村、脱贫户项目全覆盖。

突出“富”字“输血”和“造血”双管齐下

只有贫困户的产业发展起来了，贫困户的“穷根子”才能彻底拔掉。甘肃省镇原县坚持把扶贫开发与双联行动深度融合，打响了特色产业适宜区全覆盖“攻坚战”。

位于该县上肖乡中部的路岭村，几年前，全村仅贫困户就有428户、1887人，占总人口的58%，全村没有形成主导产业，基础条件较差，农民收入偏低。为了帮助群众富起来，村上组织召开村民大会，由群众自主选择确定发展项目。坚持规模扩张和科技示范带动齐抓，全力推进苹果、养牛和全膜粮食三大主导产业。以项目为支撑，加大水、电、路、林、房等基础建设，着力改善群众生产生活条件。2014年，路岭村人均纯收入达到5437元，贫困人口下降到56户228人，贫困面下降了51%，成为了全乡脱贫步伐最快的村。

路岭村支书许会峰深有感触地说：“如今，路岭村群众在惠民政策、惠民资金的扶持下，通过果园改造、加大养殖规模，不仅是收入增加了，更重要的是精气神更好了，致富的信心更足了。”

一边帮助贫困群众解决资金、农资等困难，为他们“输血”，一边通过为群众融资、劳动力培训、实用技术培训等措施，让贫困户自身产生“造血”功能，发展致富产业。

据了解，目前全县建成专业养殖示范村19个，建成投产规模养殖场（小区）70个，发展规模养殖户5560户，肉羊、肉牛饲养量分别达到80.2万只、23.1万头；新栽优质苹果3.12万亩，苹果留存面积累计达到15.2万亩；实施苗林培育和荒山造林16.7万亩；种植瓜菜20万亩，其中设施瓜菜1.6万亩；培训群众4.6万人（次），发放技术资料6.3万份；劳务输出13.45万人，实现劳务收入25.47亿元。同时，全县发放精准扶贫贷款11501户38531万元，双联贷款437户2521万元，双业贷款170户760万元。新增贫困村扶贫互助协会48个，累计达到122个，实现了贫困村互助资金全覆盖，资金总规模达到2015万元。农村产业发展资金专业合作社实现215个行政村全覆盖，县财政共落实配套资金545万元。

甘肃省镇原县总体实现3.99万贫困人口稳定脱贫，30个贫困村整村脱贫的事实。足以证明该县‘精准滴灌’、“输血”和“造血”双管齐下的扶贫模式，远比“大水漫灌”和“一个锅里撒把盐，管他谁喜甜和咸”的做法要切实可行的多。