广东“阳山经验”引全国关注

广东阳山农综改再次受到社会关注并得到高度肯定。5月29日，中央电视台《新闻联播》在“脱贫攻坚在行动”专题中提及阳山县的农综改，称赞阳山通过土地流转，将原本零散甚至闲置的耕地重新盘活，从而形成了大农户带动小农户、贫困户脱贫的扶贫模式。

近年来，广东省阳山县把改革的切入点放在农村，并掀起了综合性改革，内容囊括覆盖县镇村的三级综合服务网络、农村土地承包经营权确权颁证、创建农村公共产权交易平台、美丽乡村建设、农村金融改革等等，形成了被人称赞的“阳山经验”，成为（广东）全省推广学习的榜样。

2013年4月，阳山更被国务院综改办定为全国农村综合改革示范试点县，这为阳山县的农村综合改革注入了新的动力。

今年是阳山县承担全国农村综合改革示范试点任务的收官之年。5月6日，阳山县委书记李欣在全县农村暨扶贫开发工作会议上强调，发展“三农”事业，最根本的就是促进农民增收、保障农民权益、增进农民福祉。

以土地确权为契机推进土地细碎化整合

作为全国农村综合改革示范试点县，阳山县的农村综合改革取得了一系列令人瞩目的成绩。2016年阳山县政府工作报告指出，“十二五”时期，阳山县在全省范围内率先建成了县镇村三级社会综合服务网络，为群众办理事项61万宗，节省群众办事成本5000多万元；率先建成农村集体“三资”管理交易平台，已成功交易755宗，成交额1.05亿元，增收节支739.46万元，促进农村集体“三资”阳光交易；率先建成县镇村三级联动的农村综合产权交易服务网络，已发生农村综合产权交易33宗，涉及土地面积8533.86亩，成交金额3232.54万元。

与此同时，阳山县还在全国率先探索农村淘宝模式，建成全省首个农村电子商务物流产业园和一批农村淘宝服务站，使农村享受到城市一样便捷优质的公共服务，获得了“全省农民合作社建设示范县”“全国农村综合改革示范试点县”“全国电子商务示范县”和“全国农村集体‘三资’管理示范县”等一系列荣誉称号。

阳山以试点农村土地确权为契机，坚持以稳定农户承包权、盘活土地经营权为主线，以推动农业产业化经营为目标，对零碎化土地进行置换整合后再确权，有效解决了农户承包地零碎分散的问题。

阳山县太平镇大清村，由于地处偏僻，交通不便，土地零碎化，村民常年种植低产值的水稻、玉米、红薯、芋头、花生等传统农作物，村民人均收入较低。这几年来，大清村全力推进农村承包土地置换整合，带领村民发展适度规模农业特色产业，杉树、砂糖桔种植面积逐年增加。2013年，全村55户农户种植砂糖桔2560亩，户均46亩，至2015年年产值达592万元，户均年收入10.8万元。

截至目前，大清村党支部已带领300户村民发展适度规模的砂糖桔、杉树种植，使村民群众的经济收入明显增加。

大清村党支部书记文升介绍，此前由于土地细碎化，村民种植规模还属于“小打小闹”，难以形成规模化、集约化发展，因而“大清村抓住县委、县政府大力推进土地置换整合机遇，对该村土地进行整合，以达到农业规模化发展”。

积极创新思路推动农综改和金融扶贫

近年来，阳山积极创新思路，努力推动农综改和金融扶贫。

据了解，近年来，阳山县委高度重视农村基层工作，大力加强基层党组织建设，完善公共服务，积极实施村民自治“三个重心下移”，推进农村承包土地、涉农资金、涉农服务平台“三个整合”，有效推动了农村改革发展。同时，谋划推进贫困村土地零碎化整合既方便农民耕作，又有利于连片开发或流转，可望提高土地使用价值，为产业经营奠定基础。

借助作为“全国农村综合改革示范试点县”和“国家级出口农产品质量安全示范区”的优势，阳山积极探索山区农村电商的阳山模式，建成了全省首个农村电子商务物流园区，推广“支付易”等金融服务。通过电商物流园，阳山以电商带动贫困村产业发展，拓宽当地特色农副产品的销售市场，为农民（贫困户）增收提供了广阔天地。

在积极开展金融扶贫的同时，阳山也探索以财政扶贫资金参股龙头企业，带领贫困户脱贫致富。目前，阳山小江镇黄牛滩村、黎埠镇鲁塘村发动贫困户入股当地农家乐或专业合作社，岭背镇4条贫困村的贫困户入股当地“阳山鸡”养殖基地。通过入股龙头企业，贫困户增加收入，建立了长效帮扶机制，让贫困户有合适的经营项目和稳定的经济收入。

全省第二轮扶贫开发“双到”工作中，阳山全县45个重点帮扶村集体经济收入达到969.12万元，平均每村21.54万元，比帮扶前增长12倍，全部帮扶村实现村集体经济收入达到5万元目标，45个重点帮扶村4191户贫困户人均纯收入10082元，贫困村农民人均纯收入12937.62元。

在今年5月6日阳山召开的全县农村暨扶贫开发工作会议上，阳山县委书记李欣强调，“三农”工作是一项系统工程，是“十三五”发展的重点、难点工作，要始终把这项工作放在重中之重的地位，要创新工作思路，突出工作重点，努力开创“三农”工作新局面。

李欣表示，发展“三农”事业，最根本的就是促进农民增收、保障农民权益、增进农民福祉。他要求，全县各乡镇、各部门要大力拓展农民增收致富渠道，通过发展特色种养、农产品加工、乡村旅游、开辟更多就业岗位等方式，不断拓展农民增收致富渠道。同时，通过发展产业、资产收益、物业管理等方式，大力发展村级集体经济，增强村级集体经济实力，实现农民共同富裕。