增减挂钩 旨在维护农民权益

近日，被地方政府视为现阶段建设用地最重要调控的“城乡建设用地增减挂钩”将在“十三五”期间迎来巨大变化。届时，城乡建设用地增减挂钩将不再是少数试点地区的“特权”，而是全国各省、自治区、直辖市都能享有的政策。

土地问题，在我国的农村问题中也是老生常谈。而如何平衡城乡建设用地和农村宅基地、耕地之间的利益，也成为很多地方政府的心病。目前，我国实行着最严格的耕地保护政策，而“城乡建设用地增减挂钩”就是一种新型土地管理政策，在平衡地方建设用地和耕地之间起到平衡的作用。而在试点期间，不少地方以该政策为手段，对农民宅基地以及耕地进行征收，再以国有建设用地的价格进行出让，由于两者价差巨大，使得不少农民利益受到损害。而日前在国土资源部“十三五”规划中除了明确，在“十三五”期间将在全国实施城乡建设用地增减挂钩试点外，还明确了另一纲领性的目标，即因城乡建设用地增减挂钩而产生的土地增值收益，将全部返还农村。这无疑对农民权益的保障有重大的积极意义。

重视农民权益，一直是国家政策的重点，此次将城乡建设用地增减而产生的土地增值收益全部返还农村，对于农村人居环境改善和美丽宜居乡村的建设有着十分重要的作用。虽然政策的细则尚未出台，但是这个概念让一些妄图通过“城乡建设用地增减挂钩”来间接提高收入的想法断了念想。尊重农民意愿，把农民权益放在首位，凡集体组织和农民不同意的，不得强行开展，

众所周知，土地是农民的命根子，有关土地的政策稍有不慎就可能损伤农民这个庞大的群体利益。“增减结合”旨在创收，但是一定不能损害农民利益、违背农村建设。“增减结合”是一个政策方向，而“全返还”则是在这个方向上保障农村权益的一个“指示牌”。然而，虽然这个“指示牌”上面的字还未写完，但是从目前的情况来看，还是很值得期待的。想要通过“增减挂钩”平衡城乡建设用地与耕地，并不容易。但是在实践的过程中我们看到，通过对决策严格而谨慎的执行，这种模式是可取的，也是有希望的。中国各地情况复杂，在一些先期试点中摸索出来的经验，可以成为政策制定者“摸着石头过河”的“奠基”。

说到底，政策的好坏，还是要以农民利益为前提，“全返还”的出现，也证明了政策制定者也认识到了这一点。下一步，就是对管理和地方执行给予严格的规范了。只有在规范管理的前提下，通过整合各种手段把土地整治做大做强，尊重农民意愿、维护农民权益，让农民尽可能多的分享土地整治收益，这项政策才能持续，才有生命力。