承德推进环境污染第三方治理措施

近日，承德市印发《关于开展环境污染第三方治理的实施方案》，就打好环境污染治理和大气污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，促进环保设施建设和运营市场化、专业化、产业化，推进全市环境污染第三方治理提出具体措施。《方案》要求，到2018年底，全市重点污染企业和重点环境整治工程第三方治理取得显著成效，污染治理效率和专业化水平明显提高。钢铁行业污染治理设施75%以上实现第三方托管运营。其中：承钢、建龙等实现100%第三方托管运营；电力行业污染治理设施80%以上实现第三方托管运营。其中：国电滦河热电厂、国电承德热电、上板城热电等电力企业100%实现第三方托管运营；水泥行业污染治理设施85%以上实现第三方托管运营。其中：承德金隅、承德冀东、平泉冀东等水泥企业100%实现第三方托管运营；县级以上城镇生活污水处理厂70%以上、垃圾填埋场50%以上实现第三方托管运营。其中：新建、扩建县级以上城镇生活污水处理厂、垃圾填埋场100%实现第三方托管运营。

据了解，承德市开展环境污染第三方治理的主要任务包括：

强力推进国家级环境污染第三方治理试点。按照国家发改委、财政部、环保部、住建部等4部委批复的《承德市探索实施重点污染企业委托环境服务公司进行污染治理试点实施方案》要求，在重点行业领域通过采取委托治理、委托运营、环境绩效合同管理等方式，开展节能减排技改、环境污染治理等服务。探索建立钢铁行业烧结机烟气二氧化硫治理的减排量采购模式及适合环境污染第三方治理的节能减排收益权和排污权质押融资模式。

着力培育环境污染第三方治理龙头企业。围绕解决重点行业脱硫脱硝除尘、矿山环境治理、土壤及地下水污染治理、水环境治理、生态修复等,积极培育具有系统设计、设备配套、工程施工、调试运行和维护管理的专业化环境服务公司。通过政府采购程序确定河北航天环境工程有限公司、永清环保股份有限公司、中信水务、承德水务集团等一批专业化污染治理企业，为我市重点排污企业和重点区域环境治理提供融资、建设、运营、管理等“一条龙”服务。

全面推行污染企业减排量市场交易。建立统一的企业减排量交易平台，逐步将污染企业的污染减排量纳入市场交易。排污企业委托第三方治理企业在合同内取得的污染物减排量，全部计入排污企业的排污权账户，由排污企业作为排污权的交易主体，进入市场交易。第三方治理企业在完成合同规定减排任务外，通过技术改造升级等措施进一步降低污染排放，由第三方治理企业作为交易主体进入市场交易。

探索建立良性循环投资回报机制。

为推动第三方治理持续开展，对政府与社会资本合作的环境公共服务第三方治理项目，尝试参照同行业平均利润、银行存贷款利率等因素，合理确定产品或服务价格。对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的项目，探索通过运营补贴、资本补助及依法依规配置土地等经营资源等方式，稳定投资回报。补贴标准依据项目运营绩效评价结果，综合产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政承受能力等因素合理确定。

健全和完善全方位市场监管体系。

加强对排污企业的监管，通过严格的环保执法和处罚，使排污企业认识污染治理市场化的优越性，主动推行污染治理的市场化运营，确保企业达标排放。抓紧制定《环境污染第三方治理企业工作评估办法》，对服务项目实施、成本控制、运营效果及资金使用等情况进行跟踪考核。切实加大对排污单位污染治理和污染排放信息公开力度，完善有奖举报制度和投诉受理机制，强化社会共同监督。

据介绍，承德市该项方案的实施，将率先在滦平县、宽城县、隆化县和双滦区等4个县区开展全市第一批环境污染第三方治理试点工作。