最严土地规划利国利民

地载万物，土生万物。土地是人类的生存之基，尤其是耕地更是保障粮食安全，保障人民生存最基本权利的基础。

6月25日是第二十六个全国“土地日”，也是《土地管理法》颁布30周年纪念日。今年全国“土地日”的宣传主题是：“节约集约用地，切实保护耕地”。在这之前，《全国土地利用总体规划纲要（2006~2020年）调整方案》印发实施，纲要要求坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

本次的土地利用方案的调整，再次强调了18亿亩耕地保护红线的不可逾越性。调整后，到2020年，全国耕地保有量为18.65亿亩以上，这说明18亩耕地只能增不能少，在耕地保有量上达到“最严格”的保护标准。曾经有专业人士测算，18亿亩是中国现在和未来耕地保有量的下限，突破了这个“下限”，13亿人的“饭碗”将会产生严重问题，继而也会带来一系列的社会问题。所以，18亿亩的红线断不可破，这既是保护耕地的高压线，也是粮食安全的警戒线，必须严防死守。

当然，耕地保护不止要从量上画“红线”，还要在质上求突破。我国人多地少、自然灾害频发，这对于我国农业生产产生了巨大影响，粮食安全的警钟时刻长鸣。我国的农业生产要想突破，就必须先在耕地的质量上有突破。然而随着社会经济发展，土地质量却在不断的下降。一方面是我国耕地基础地力后劲不足，另一方面则是土地污染加重的问题越发严重。所以在未来必须保证耕地的基础地力，改善耕地质量环境，将18亿亩耕地的红线画在质与量的共同保障上。

保护耕地就是保护农业的基础，而保护基本农田那就是保护农民的生命。基本农田是农民收入来源的载体，是农民家庭赖以生存的依仗。虽然随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，农民收入向着多样化发展，种田不再是唯一主要的收入来源，但是基本农田依然承载着我国8亿农民的家国情怀。所以要优化基本农田的结构和布局，做到基本农田保护数量基本稳定、布局更加优化，切实提高基本农田质量，确保全国15.46亿亩基本农田数量不减少，质量有提高。

本次调整除了守护耕地红线，提高基本农田质量外，最主要的还是要调控我国建设用地的供需矛盾。我国经济发展进入了新常态，增速换挡、结构调整、动力转换，战略机遇期内涵发生着深刻变化。但是我国人多地少、土地资源环境约束趋紧的总体态势没有变。新农村建设、新型城镇化建设、城市的发展以及工业化需求都需要建设用地，而将建设用地总规模控制在61079万亩之内，就需要我们面对如何将控制内的建设用地的结构与布局进行优化的问题。

因此，要坚持和完善最严格的节约用地制度，创新土地规划管控和计划管理，实行建设用地总量与强度双控措施。同时着力完善管理政策体系，全面落实节约优先、集约利用、循环发展的资源观，重点盘活城乡存量建设用地，以“绿色”开辟土地资源永续利用新途径。

从现在开始到2020年这五年，以最严格的制度有效地保护耕地，高效地利用土地，是为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实的资源基础的关键时期。我们希望通过土地利用总体规划调整，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为建成全面小康社会添加强大助力。