“小城市病”三大表征

去年底召开的中央城市工作会议指出，城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化解各种“城市病”。这里所说的“城市病”，既包括大城市也包括小城市。小城市面临的问题，既有大城市的通病，诸如环境污染、交通拥堵等，也有小城市所特有的文化生活贫乏、产业空心化等，一些小城市甚至“病”得很重。

表征一：产业经济增长乏力

“产业发展不起来，就业机会不多，再怎么做工作有些人也不愿意来。”广西百色市住建委有关负责人说，与东部地区相比，“老少边穷”的百色在财力、基础条件、发展能力等方面都有较大差距，工业化对新型城镇化、城乡一体化的支撑能力相对较弱。记者采访发现，一些中小城市缺乏像样的产业，辐射和带动能力不足，服务业不发达，能够为进城人员提供的就业岗位有限。

在记者调查的一个县城，没有几家像样的企业，几家房地产开发公司一度很火，但随着房价的下跌，公司的经营状况一落千丈。大片的楼房，少有人入住。当地居民表示，曾经有外出打工的年轻人想回来创业，但是当地的基础和配套根本没法保障企业的正常运转。现在当地有点闲钱的人，都是到附近的大城市买房置业。

住建部总经济师赵晖表示，产业是最根本的发展动力。各地示范镇、中心镇建设的实践表明，凡是有产业支撑的都发展得较好，没有产业支撑的最终成了“空心镇”。

专家表示，产业经济发展乏力，就业机会不多，还会导致原有人口的外流加剧。人才类型的单一与高比例的人口外流，又反过来会给本地经济结构、人口结构、社会结构造成影响。

湖南省宁乡县煤炭坝镇，曾被誉为“湘中煤都”。在煤炭市场红火时，每天拉煤的货车从矿区外一直排到集镇道路上，由此带来了人口的大量集聚，商业兴旺。“以前的煤炭坝镇生活着5万多人，俨然就像一个小县城，甚至比很多县城还要繁华。大型煤矿自己有招待所、俱乐部、子弟学校、医院和车队，镇上的电影院等休闲娱乐场档次都不低。”煤炭坝镇党委书记王春林告诉记者。

近年来，随着煤炭价格走低和当地煤炭资源接近枯竭，在产业政策和生态环境的双重倒逼下，当地煤企纷纷关停退出，在新兴替代产业没有发展起来的情况下，因煤而兴的煤炭坝镇开始因煤而困。

表征二：公共服务配套不足

记者走访了解到，虽然目前各地都在加速推进城镇化建设，助推城乡一体化，但不少小城市公共设施配套仍然相对滞后。教育、医疗、养老等社会保障能力建设相对不足，出现“软硬不均衡”问题。

记者在湖南一些县市采访发现，一些小城市、小城镇的师资和生源外流严重。一些小城镇教育“空心化”问题突出。“家庭条件稍好点的，都把孩子送到周边大城市去了。”湖南中部某县一位超市老板告诉记者，当地的县城中学，本来软硬件条件就很有限，近年来有经验的老师在不断流失。

在一些小城市，企业的规则意识仍有待提高。一些用人单位为员工缴纳社会保险的意识较为淡薄，企业不按时或不为员工参保的情况较多。广西南部某县社会保险事业局负责人说，2015年对县城17家企业进行实地稽核，并深入到6家企业督促企业按时缴纳社会保险费。截至2016年5月，当地尚有两家企业对稽核的情况未整改，共欠缴社会保险费650万余元。

在医疗卫生方面，小城市和小城镇普遍存在医疗卫生机构布局不合理，优质医疗资源短缺等状况。一个县级市的负责人说，该市每千人口中，拥有床位不足5张，拥有卫生技术人员不足3人，拥有执业(助理)医师不到1.97人，拥有注册护士不到2.44人。

文化娱乐设施短缺也是不少小城市居民抱怨的事情。“就文化资源来说，大中城市处于金字塔的中高端，越是小城市，文化资源和供给越少。”童中贤说，绝大多数小城市，缺乏有文化品位与文化氛围的空间设施，“有格调的咖啡馆、酒吧、书店这些现代都市生活必备的空间往往不多，更不用说美术馆、博物馆、画廊和艺术沙龙了。”

表征三：大都市病向小城市蔓延

记者调查发现，大都市病的小城市化是一个不容忽视的问题。“在我生活的县城，空气污染严重，天空经常是灰蒙蒙的，粉尘也多。”28岁的林琴是一名县级市的事业单位工作人员，她告诉记者，当地网友经常在网上“吐槽”空气质量差，政府也想了很多办法，做了不少事，但收效甚微。

采访中一位副县长告诉记者，一些市县在发展过程中，引进的工业项目大多选址在县城周边，“从企业的角度讲，这样的布局对企业发展是有利的，但是一旦发生工业污染，对城市环境的负面影响较大。”

在小城镇，生态环境治理方面的难度和挑战也不小。一些基层干部告诉记者，只有那些经济发达、财力雄厚的市县，能够做到污水处理设施覆盖到小城镇。而在一些小城镇，根本就没有污水处理设施，生活生产的污水只能直排自然水体。“还有一些小城镇，虽远离县城，但人口集中，商业发达，垃圾清运是老大难问题。运往县城，路程太远，成本太高，只能简单填埋、低温焚烧，通过这些粗放的方式就地处理，对土壤、大气和水体都会造成污染。”城市规划专家戴海蓉说。

除了环境污染外，不少小城市还出现了交通拥堵的情况。“交通拥堵已经不再是大城市的专利，现在小城市私家车越来越多，一些县城的道路越来越堵。”湖南醴陵市一名公务员告诉记者，在小城市有些人根本没有文明驾驶的习惯，车辆随意停放、变道、加塞、乱鸣笛。“车多路窄，一些路口也没有交通信号设施，驾驶员又各不相让，一堵就堵死。”

南京大学城市科学研究院副院长胡小武说，“小城市病”在每个地方的表现未必相同，这就需要各方开出更有针对性的“药方”，拿出切实可行的举措，才能真正让这些小城市的病症不断减轻，推动新型城镇化健康发展。