为进口粮食安全把关

近几年来，随着收入和生活水平的提高，大众食品消费日趋多样化，进口食品日益成为很多人的新宠。然而，事实一再告诉人们，“洋食品”并非绝对可靠。为确保进口粮食生产、消费安全和生态环境安全，质检总局日前发布了新《进出境粮食检验检疫监管管理办法》，该办法自2016年7月1日正式施行。

境外粮食未经准入不能入境

近年来，一些国外进口的玉米、酒糟屡遭中国政府的退回。实际上，进口粮食没有想象中质量那么好，大量检疫性有害生物被截获，还不断发现种衣剂污染、真菌毒素、未批准转基因等安全卫生问题。有的进口粮食在本国销售时，确实质量严格把关，不敢以次充好或过期销售，但在大批量出口时，因海外市场需求量激增而在生产过程中放松检验的检测标准。

因此自2011年起，国家质检总局组织对原《进出境粮食检验检疫监管管理办法》进行修订完善，历时6年形成新办法。

新办法重新界定了粮食的概念。原办法所称粮食是指禾谷类、豆类、薯类等粮食作物的籽实（非繁殖用）及其加工产品。新办法所称粮食，是指用于加工、非繁殖用途的禾谷类、豆类、油料类等作物的籽实以及薯类的块根或者块茎等。新办法不仅限制“非繁殖用”同时还明确应“用于加工”，只有同时满足才属于新办法管理的粮食范围。

新办法增加了油料类，明确将大豆、油菜籽等油料作物籽纳入管理，规定未经准入的境外粮食不得进入中国市场，已准入粮食输往中国前，还需申办检疫许可。

此外，新办法突出企业是进出境粮食生产经营的主体和第一责任人，在粮食储运、加工、进出口等环节质量安全管理中负有法律责任。境外企业由输出国官方负责考核认可并向中方推荐注册登记，境内企业由各地检验检疫机构考核认可并向质检总局登记备案。这既是原粮食办法要求进口粮食必须定点加工的延伸与发展，也是对近年来进境粮食双边议定书成果的确认与巩固。

新办法针对进境粮食流程长、环节多、风险高的特点，将进境前检疫准入、检疫许可，进境时指定口岸、现场查验、实验室检验检测，进境后定点加工作、疫情监测作为检验检疫监管工作重点，建立了全流程的风险监管制度。

据参与起草该《管理办法》的江苏检验检疫局动植物监管处处长吴新华说，江苏是粮食进口大省，2015年进口达到2500万吨。全省建有连云港、南通、张家港、太仓等10个粮食进口指定口岸。进口粮食必须通过指定口岸、指定加工厂和疫情监测制度，以有效控制进境粮食接卸、运输、加工过程风险。

国家储备粮应合理规模

随着我国经济发展水平的提高和需求的多元化，进口大豆、玉米、高粱、大麦等粮谷的进口量逐年增加。

2015年我国进口粮食12477万吨，同比增加了24.2%；其中大豆的进口量最高，高达8169万吨，同比增加了14.4%，再创历史新高；玉米进口473万吨，较2014年大增82%，主要从乌克兰进口玉米增加。

“改变中国进出口结构的主要品种是大豆。”国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说，按我国统计口径，大豆纳入粮食的豆类，进口粮食的70%以上是大豆。按此算，我国粮食进口量就显得多了。

对于为什么我国一边粮食“十二连增”，一边还要不断进口的疑问，马晓河表示，在进口粮价低于国内粮价时，进口粮食是国家战略储备的手段。但他同时强调，“国家储备粮不是越多越安全，应该有个科学界限。”国际粮农组织有一个粮食安全标准界限得到广泛认同，即一个国家粮食储量占消费总量的17%~18%，保证这个比例的储备粮就是安全的。考虑到我国市场不太成熟，还有很多交通不发达地区影响粮食运输，也有体制因素制约粮食流通，我国粮食储备量可以高于国际标准，安全储备量可设定为不超过消费总量的30%比较适宜。储备粮中，小麦、稻谷的储备比例可相应高一些，玉米的储备比例可调低一些。

就中国大豆进口需求而言，美国农业部海外农业局驻北京参赞给出的预测数据与美国农业部官方数据不同。

参赞预计2016/17年度中国的大豆进口量将达到创纪录的8500万吨；而美国农业部发布的6月份供需报告中，预计2016/17年度中国大豆进口量为8700万吨。国家粮食局国家粮油中心官员则预计，中国2016/17年进口8500万吨大豆，2015/16年度料进口8200万吨

分析师表示，我国政府决定在2016年向市场投放大豆储备，可能略微影响到2015/16年度进口增幅。另一方面，新修订的《进出境粮食检验检疫监管管理办法》，以及转基因大豆进口的限制，也会影响到进口前景，可能影响到2016/17年度以及往后的大豆进口增幅。