加快农业现代化 实现全面小康

2016年中央一号文件是改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件，也是自2014年以来连续第三次将“农业现代化”写入标题的中央一号文件。并强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革，这对解决“三农”新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会，具有重要意义。

亮点：推进农业供给侧改革

内容

用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

解读

中央一号文件明确提出要加大创新驱动力度，要推进农业供给侧结构改革，要加快转变农业发展方式。推进农业供给侧的结构性改革，核心是围绕市场的需求来进行生产，优化农业资源的配置，扩大农产品的有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，这是一个总的要求。供给侧改革，具体来说要做到以下几点。

第一是调结构，要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构。一号文件提出要“树立大农业、大食物”的观念，也就是不能单纯以增加产量论英雄，要合理开发更多农业资源。特别是提出要统筹粮精饲发展，要为消费者提供品种多样的产品，这是调结构。

第二是提品质，下大力气提高农产品的质量安全水平，要适应城乡居民食品结构升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，特别是要提高消费者对国内农产品的信任度。

第三是促融合，促进农村一、二、三产业融合发展。要深度挖掘农业的多种功能，要把农业生产与农产品加工流通和农业的休闲旅游融合起来，培育壮大农村新产业、新业态，更好地满足全社会对农业多样化的需求。

第四，去库存。现在粮食、油料，很多农产品的库存相当庞大，去库存有一个过程，我们在去库存的过程当中也会把握好节奏，要防止打压现在的市场。

第五，降成本，着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本。

第六，补短板。大力弥补制约农业发展的薄弱环节，比如说农业基础设施还比较薄弱，农业在生态环境方面、可持续发展方面还有很多薄弱环节。

亮点：发展绿色农业保护生态环境

内容

推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

解读

农业与生俱来就有“绿色”属性，促进绿色发展是农业现代化的基本内涵，是生态文明建设的重要组成部分。过去，由于发展的任务很重，我们鼓励开荒种地、围湖造田，用十分有限的水土资源养活了十几亿人，支撑快速的工业化、城镇化。但也因此付出很大代价，耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重。有些地方资源环境旧的欠债没有还，新的欠债还在继续发生。在资源环境约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用，是必须破解的现实难题。

当然，要看到也正是因为当前农业发展的水平，保证了人们基本的衣食住行需求，我们才能够腾出手来解决生态环境问题。眼下，要从根本上改变农业资源开发强度过大、利用方式粗放的状况，必须着力解决好眼前最迫切的耕地和水资源问题。为此，既要坚守耕地红线，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护；又要强化水资源管理“三条红线”刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动。要实现遏制农业生态环境恶化趋势、治理明显见到成效，当下亟须做到不欠“新账”，还好“旧账”。为此，既要节水控肥控药，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程，推广高效生态循环农业模式；也要探索耕地轮作休耕制度试点，对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。要从源头破解“舌尖上的安全”困局，眼下必须盯紧“产出来”，抓好“管出来”。为此，既要加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度；还要加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，严惩各类食品安全违法犯罪。