以新理念推动新型城镇化

今年年初，《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布，这是中央连续发布的第13个“一号文件”。农业现代化、供给侧结构性改革、推动“绿色发展”、产业融合成为亮点。2月，《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》发布为经济持续健康发展提供了持久强劲动力。

亮点：

夯实基础绿色发展

内容

到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。加快重大水利工程建设。基本建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系，从根本上改变开发强度过大、利用方式粗放的状况。实施并完善农业环境突出问题治理总体规划，积极推广高效生态循环农业模式。

解读

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文指出,当前的农业农村存在的两个突出问题之一就是我国土地不多,但农民数量很多。高标准基本农田建设将为实现粮食稳产增产，保障国家粮食安全做出了突出贡献。

如何进一步确保我国的粮食生产满足经济社会发展日益增长的需求，是我们面临的严峻挑战。加强农田水利这个突出的水利薄弱环节，将会更有力地推进现代农业发展，更有力地保障国家粮食安全。

农业资源重点是土地资源、淡水资源和生物资源。李国祥说，过度开发、粗放利用农业资源，必然导致农业发展的不可持续性及其生态环境等恶果，最终会遭到大自然的惩罚。全面划定永久基本农田和落实完善耕地占补平衡制度就是要保证耕地资源不减少，守住耕地和水资源等红线，这在当前粮食“十二连增”后实施藏粮于田确保国家粮食安全的意义更加深远。

亮点：推进产业融合促进农民增收

内容

促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

解读

新华社特约经济分析师马文峰指出，应加快推行农产品的目标价格直补制度，实现保证农业生产者基本收益率条件下，实现农产品的市场，实现农业食品产业的市场化，提升农业产业的价值增值的提升，达到提高农民收入，加速农业劳动力的转移。

目前农民人均收入9%以上来自农产品加工业工资性收入，加上关联产业比重更大，每亿元加工营收吸纳96人就业，明显高于工业。农产品加工业的发展，延长了农业产业链价值链，推动现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建，实现补农建农带农。

农业部副部长陈晓华说，力争到2020年，产业规模年均增长8%以上，布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成，从事休闲农业的农民收入较快增长，发展质量明显提高，可持续发展能力进一步增强。

亮点：提高人口城镇化率带动新农村发展

内容

围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。切实维护进城落户农民在农村的合法权益。推动水电路等基础设施城乡联网，深化农村社区建设试点。以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，完善利益联结机制，促进农业产业链延伸，大力发展农业新型业态。

解读

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，实行积分落户政策，这会让流转进入城市人口的预期更加理性，引导人口合理流动，更好地推进新型城镇化。

推动基础设施和公共服务向农村延伸的最终目的就是要在基础设施和公共服务方面实现城乡一体化发展。近年来，各地区各有关部门认真贯彻中央决策部署，组织开展农村社区建设试点工作，取得了一定成效。实践证明，农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程，是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措。

推进农村一二三产业融合发展，有利于农民分享三次产业“融合”中带来的红利，有利于吸引现代要素改造传统农业实现农业现代化，有利于拓展农业功能培育农村新的增长点，有利于强化农业农村基础设施互联互通促进新农村建设。