让阳光照耀每一个孩子

2016年2月，经李克强总理签批，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，提出加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。

亮点：

加强父母监管职责

内容

《意见》提出，要强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。

解读

在留守儿童的成长过程中，父母的责任不容忽视。全国政协委员，北京四中校长刘长铭就表示，留守儿童问题是我国经济发展、城乡差别、教育政策、社会保障等复杂因素造成的，虽然较短时间内无法从根本上解决，但随着国家经济实力的不断增强，国家应该对留守儿童教育方面加大财政投入，设立专项补助资金，强化各级政府责任，建立长效机制，把对农村留守儿童的关爱落到实处。“大家都在强调政府和社会应该为留守儿童做什么，但忽视了父母与家庭应有的责任。读再好的名校都比不上家长重要。”刘长铭说，父母是保护儿童健康成长的第一责任人，政府和任何机构都无法取代父母的角色。“当然，很多农民工因生计问题，无法把孩子带在身边，这可以理解，但随着这个问题不断引起政府和社会的广泛关注，父母作为孩子第一责任人的意识也应被提高，而不能将这个原本属于家庭教育责任的问题，转嫁给政府。对于家庭来说，教育是天大的事情，因为它决定了孩子的一生，但是教育又源于小事，越是细节的地方越体现教育品质。”

亮点：具体问题具体措施全面关爱留守儿童

内容

《意见》指出，各地要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程，建立健全政府领导，民政部门牵头，教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制，及时研究解决工作中的重大问题。民政部要牵头建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度，会同有关部门在2016年上半年开展一次全面的农村留守儿童摸底排查，依托现有信息系统完善农村留守儿童信息管理功能，健全信息报送机制。

解读

北京师范大学中国公益研究院儿童福利研究中心主任高玉荣表示：“我国针对未成年人最主要的法律是未成年人保护法，但是它的可操作性非常差。这次出台的意见，有两个非常大的突破。第一，非常具体，它提到的留守儿童目前状况的几个点非常准确。第二，它对留守儿童甚至困境儿童的问题来说，都非常具有可操作性，虽然还不够十分具体，但已经可以解决一些实际问题。”“外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。”

高玉荣表示，《意见》特别明确了父母监护权的问题，要求父母依法履行对未成年人的监护责任和抚养义务，不能以外出打工给孩子挣钱为由不履行义务。文件提到，最好携带孩子一起生活，国外都是这种模式，满足其照护条件；或者留家照料，交给有照护能力的人；上边两个条件都不满足，也不能让孩子单独生活。