健全生态保护补偿机制

实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段，是生态文明制度建设的重要内容。5月，国务院办公厅发布了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，意在进一步健全生态保护补偿机制。

亮点：推进生态保护补偿标准体系建设

内容

权责统一、合理补偿。谁受益、谁补偿。

解读

生态保护的成果是向社会提供生态系统服务这样一类特殊的公共产品，保护者一般很难直接从保护中得到经济收益。

按照市场经济社会的普遍原则，享受产品和服务的个人和社会应该向该产品和服务的提供者付费。使生态保护不再是政府的强制性行为和社会的公益事业，而成为投资和收益相对称的经济行为，能将生态保护成果转化为经济效益，鼓励人们更好地保护生态环境。进一步健全生态保护补偿机制需要科学界定补偿的主客体，明确保护者与受益者的权利义务，引导各类受益主体履行生态保护补偿义务，督促受偿者切实履行生态保护责任，保证生态产品的供给和质量。

生态保护补偿的支付主体是生态受益者及代表受益者的各级人民政府，将生态保护补偿列入各级政府预算，切实履行支付义务，确保补偿资金及时足额发放；完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用和权责落实的监督管理。企业、社会团体等各类受益主体要履行生态补偿义务。保护者要切实履行生态保护责任，保证生态产品供给和质量。

亮点：生态保护补偿推进精准脱贫

内容

结合生态保护补偿推进精准脱贫。在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。

解读

目前，全国共有592个国家扶贫开发工作重点县，12.8万个贫困村。据统计，95%的贫困人口和大多数贫困地区分布在生态环境脆弱、敏感和重点保护的地区，发挥着“生态保障”、“资源储备”和“风景建设”的功能。“富饶的贫困”是这些地区普遍面临的尴尬境地。如果只强调消除贫困和发展经济，不重视生态环境保护，国家生态安全、资源安全和景观建设将很难保障；如果只强调保护生态环境，不考虑贫困人口的小康进程，也不符合“决不能让困难地区和困难群众掉队”的脱贫攻坚要义。《意见》指出“结合生态补偿推进精准扶贫，对于生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，结合生态环境保护与治理，探索生态脱贫新路子”。