保卫“舌尖上的安全”

今年5月，国务院办公厅印发《2016年食品安全重点工作安排》，对2016年全国食品安全重点工作作出部署。《工作安排》从健全法规标准入手，突出源头严防、过程严管、违法严惩，加快完善统一权威监管体制，提升食品安全治理能力和水平，切实维护广大人民群众“舌尖上的安全”，助推食品产业供给侧结构性改革，持续提升食品安全现代化治理能力。

亮点：加速完善食品安全法规制度

内容

《工作安排》中明确将实施完善我国农药残留标准体系工作方案（2015~2020年），年度新制定农药残留标准1000项、兽药残留标准100项、农业行业标准300项，逐步健全我国食品安全标准体系。

解读

今年是全面贯彻新修订《食品安全法》的第一年，《工作安排》确定今年国家将加强食品安全法制建设，制修订一批与《食品安全法》相配套的法律、法规和规章，如《农产品质量安全法》《粮食法》以及《食品安全法实施条例》等。

修订的食品安全法属于食品安全领域的基本法。食品安全涵盖的领域广阔，相关法律法规的调整对象，既涉及广泛的社会主体，又涉及从农田到餐桌的不同环节；既涉及专业、严谨的技术标准，又涉及不同的利益相关方，不可能在一部法律中做出明确、具体的规定。因此，需要通过更具体的法规、规章、规范性文件，使相关要求制度化，具有操作性。

党的十八大以来，中央反复提出要以法治思维、法治方式处理问题，而法治思维和法治方式的核心是严格依据规则办事。因此，完善食品安全法规制度的建设，是做好食品安全工作的基本前提和首要任务。

食品安全标准是食品生产经营和监管工作的重要技术依据，上海市食品安全工作联合会会长顾振华认为，今年将加快公布整合后的食品安全国家标准，废止一批内容重复、不再适用的标准。

优质安全的农产品是生产各类健康食品的来源，也是保障食品安全的第一道防线。中国农业大学教授罗云波说，农产品质量安全很大程度上依赖于生态环境的建设，因此源头治理始终是食品安全治理的重中之重。

顾振华说，源头治理是发达国家解决食品安全的有效措施之一，也是新修订的《食品安全法》确立的食品安全工作原则。这些措施可以说是切中食品安全源头问题的要害，实施效果值得期待。

亮点：突出重点问题补齐短板

内容

《工作安排》提出了综合整治、补齐短板的相关措施。如落实食用农产品种植、畜禽水产养殖等环节管理制度，规范生产经营行为；严厉打击非法添加违禁物品、病死畜禽收购屠宰、农资制假售假等违法违规行为；规范婴幼儿配方乳粉产品配方、特殊医学用途配方食品、保健食品的注册管理；将婴幼儿配方乳粉和婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等列为重点产品，继续加强监管；着力整治非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等突出问题。

解读

质检总局6月29日发布的《“十二五”进口食品质量安全状况白皮书》显示，“十二五”期间，各地检验检疫机构共检出不合格进口食品12828批，涉及109个国家和地区，其中欧盟、台湾地区、东盟、美国和韩国列前5位，占75％以上。

统计显示，几乎所有种类的进口食品均有检出不合格的情况，其中不合格进口食品批次列前10位的种类分别为：糕点饼干类、饮料类、粮谷及制品类、乳制品类、酒类、糖类、水产及制品类、调味品类、干坚果类和特殊食品类，占检出不合格进口食品总批次的84.1％。进口食品不合格的原因主要是微生物污染、品质不合格、食品添加剂不合格和标签不合格，约占不合格食品总批次的75％。

上海市食品安全工作联合会会长顾振华说，当前，我国食品安全形势依然严峻，针对当前群众反映比较强烈的突出问题和风险隐患，工作安排提出了综合整治、补齐短板的相关措施。通过专项整治，有利于解决一批长期困扰食品安全的突出问题，进一步提高群众对食品安全的满意度。

亮点：实施最严格的监管制度

内容

《工作安排》强调，要强化食品生产经营主体责任意识，督促企业对食品安全管理人员开展严格培训和考核；督促企业严格落实风险自查、缺陷产品召回、生产经营全过程记录、应急处置等重点管理制度；推动建立企业责任约谈常态化机制。《工作安排》提出，要严厉打击各类违法行为。依法严打行业“潜规则”，保持严惩重处违法犯罪高压态势。

解读

食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的。应当从“产”“管”两个方面实施最严格的监管制度，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责提升食品安全保障水平。

在国家行政学院副教授胡颖廉看来，落实食品安全监管责任，引导地方政府和监管部门落实属地责任，是防止食品安全在一线失守的重要保障。尤为重要的是，制定食品安全责任追究制度，严格食品安全责任追究，严肃追究失职渎职人员责任。

中国人民大学教授胡锦光说，人民大学教授胡锦光说，目前我国处于社会转型期，部分社会成员的规则意识、道德意识缺乏，道德失范，法律的规范作用降低。法律是最低限度的道德。在这一背景下，急需强化法律的社会作用和功能，对食品安全方面的违法犯罪行为保持高压态势，提升人们保障食品安全的意识。是非常必要的。必须通过保持严惩重处违法犯罪的高压态势，划清食品安全违法犯罪行为的底线和红线，同时，培养社会成员食品安全意识与习惯。

胡颖廉强调，我国城乡间、区域间经济社会发展存在巨大差异，决定了食品安全风险主要类型不同，监管资源不能“撒胡椒面”。可根据产业发展与监管资源的匹配程度并结合“一带一路”、三大经济发展区域，将全国31个省级行政区域划分为不同监管功能区，通过设置区域性监管派出机构协调区域内监管事务，开展飞行检查，办理重大案件。