加强困境儿童保障工作

做好困境儿童保障工作，既关系儿童切身利益和健康成长，也关系千家万户安居乐业、和谐幸福，同时关系社会稳定和文明进步，关系全面建成小康社会大局。日前，国务院公布印发了《关于加强困境儿童保障工作的意见》，旨在加强困境儿童保障工作，确保困境儿童生存、发展、安全权益得到有效保障。《意见》总体目标是，加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局，建立健全与我国经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度，困境儿童服务体系更加完善，全社会关爱儿童意识明显增强，困境儿童成长环境更为改善、安全更有保障。

亮点：

综合保障困境儿童权益

内容

《意见》提出，针对困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题，根据困境儿童自身、家庭情况分类施策，促进困境儿童健康成长。具体从保障基本生活、保障基本医疗、强化教育保障、落实监护责任、加强残疾儿童福利服务五方面，仅仅围绕困境儿童发展面临的困难，作出了综合性保障制度安排。

解读

在民政部举行的困境儿童政策专题新闻发布会上，民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中指出，国务院出台的《意见》，是兜底保障民生、解决困境儿童生存发展困难的一个重要举措，也是全社会倡导现代儿童观、全面推进儿童发展的一个实际行动。此外，这是我国又一个儿童福利政策性文件，在我国儿童福利制度发展史上具有继承性、拓展性意义，标志着我国儿童福利的范围由弃婴、孤儿向困境儿童拓展。

徐建中强调，保障内容从基本生活、基本生存向教育、医疗、救护、康复、服务等拓展，标志着我国儿童福利制度进入了一个崭新的发展阶段，这与其他国家现代儿童福利制度发展的路径总体上一致，必将推动建立与我国经济社会发展相适应的现代儿童福利制度。

有业内人士表示，《意见》将困境儿童分为家庭经济贫困、自身残疾、监护缺失或失当三类，基本涵盖了所有困境儿童，并针对不同儿童的特殊需求，分类施策，综合运用社会救助、社会福利、医疗救助、教育保障等政策，最大可能地帮助陷入困境的儿童得到保护和帮扶。

亮点：极大发挥基层政府作用

内容

强化和落实基层政府、部门职责，充实和提升基层工作能力，充分发挥群团组织优势，广泛动员社会力量参与，建立健全覆盖城乡、上下联动、协同配合的困境儿童保障工作体系。具体包括构建县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（居）三级工作网络，建立部门协作联动机制，充分发挥群团组织作用，鼓励支持社会力量参与。

解读

据了解，目前仅浙江省经系统培训统一颁发证书的儿童福利督导员有2万余名，民政部正在全国各地进行试点、积极推广经验做法。

民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中指出，《意见》一个突出亮点就是明确提出了在村（居）设立兼职或专职儿童福利督导员，明确了其具体职责。徐建中提到，全国有69万个村（居）民委员会，如果全国有一支由69万名兼职或专职儿童福利督导员组成的工作队伍活跃在“最后一公里”，坚持工作的日常化、经常化，困境儿童保障的工作格局将会大为改变，各项儿童政策的贯彻实施、各类困境儿童问题的及时发现与有效解决，都将会有一个很好的基础。

《意见》还明确提出，落实国家有关税费优惠政策，通过政府和社会资本合作（PPP）等方式，支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构，并鼓励其参与承接政府购买服务。

“困境儿童是社会最关注的对象，其保障工作不能仅仅依靠国家力量，社会力量也是我国儿童困境保障工作体系的一个重要补充。”中投顾问文化行业研究员沈哲彦认为，在社会公益需求数量及质量方面的双重提升、地方政府负债率高企、社会资本积累量增加、社会资本参与模式日趋多样及成熟的大背景下，越来越多的社会力量、社会资本进入到公益领域已经成为未来发展趋势。

亮点：加强组织领导增强服务能力

内容

为加强工作保障，《意见》提出要加强组织领导，强化能力建设，强化宣传引导。各地区要将困境儿童保障工作纳入重要议事日程和经济社会发展等规划，完善政策措施，健全工作机制，及时研究解决工作中的重大问题。统筹各方资源，充分发挥政府、市场、社会作用，健全服务功能，增强服务能力，满足监护照料困境儿童需要。加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传，开展形式多样的宣传教育活动，强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。

解读

业内人士分析称，构建现代儿童福利体系的最终目标是使全体儿童的福利权益得到保障。而与儿童工作各相关部门的协作联动机制则是构建儿童福利体系的重要保障。“一门受理、协同办理”的工作机制，有利于确保符合条件的困境儿童及其家庭能够得到及时有效的帮扶。

民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中也谈到，《意见》通篇贯穿了政府主导、社会参与的思想，不仅在原则中进行强调，而且在保障工作体系中予以明确，提出各级群团组织要发挥自身优势，广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务，发挥示范带动作用；要求加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织，提供专业服务。这些思想和措施，对形成全社会关心关爱困境儿童的氛围、建立完善的困境儿童服务网络以及推动专业化解决困境儿童问题，将产生重要影响。