建立贫困退出机制 实施精准扶贫

中共中央办公厅、国务院办公厅于今年印发了《关于建立贫困退出机制的意见》，明确坚持正向激励。贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。意见指出，按照党中央、国务院决策部署，深入实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目标。

亮点：建立“两不愁、三保障”的扶贫综合标准

内容

按照党中央、国务院决策部署，深入实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目标。

解读

国务院扶贫办主任刘永富在接受媒体采访时表示，我国贫困退出的指导思想和基本原则是，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，深入实施精准扶贫精准脱贫，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目标。贫困退出坚持实事求是、分级负责、规范操作、正向激励等原则。

刘永富在介绍有关情况时表示，扶贫标准符合我国实际情况，各地可设高于国家标准的地方扶贫标准，并随着经济社会发展逐步提高。包括两个方面：第一，中国是人口最多的发展中国家，贫困人口规模大，扶贫标准要与基本国情相适应，并随着经济社会发展逐步提高。1986年，我国第一次制定国家扶贫标准，为年农民人均纯收入206元，到2015年，这个标准的现价为2855元。按购买力平价方法计算，相当于每天2.19美元，略高于1.9美元的国际极端贫困标准。2855元的标准是我国最低扶贫标准。根据规定，各省还可以制定高于这个标准的地方扶贫标准。目前有12个省市制定了高于国家标准的地方标准，一般在4000元左右，高的到了6000元以上。第二，我国扶贫标准是“两不愁、三保障”的综合标准，除了收入标准外，还有保障义务教育、基本医疗和住房安全等方面的要求。刘永富指出，这个综合标准是符合我国实际的。到2020年，我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标。

亮点：对稳定达到脱贫标准的要及时退出

内容

坚持实事求是。对稳定达到脱贫标准的要及时退出，新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围。注重脱贫质量，坚决防止虚假脱贫，确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。

解读

国务院扶贫办主任刘永富表示，建立贫困退出机制是我国扶贫开发的重大改革，是实施精准扶贫精准脱贫方略的重要内容，对确保按期退出和确保退出质量，打赢脱贫攻坚战，具有重大意义。国家将采取五方面措施，认真抓好贯彻落实。

广泛宣传解读文件精神。引导各地区各部门和社会各方面，特别是基层干部群众全面准确理解文件精神，把握政策，掌握标准，严格程序，保证质量。

指导各地制定脱贫规划和年度计划。按照脱贫攻坚目标任务要求，指导各地制定贫困退出滚动规划和年度计划，并允许各地每年根据进展情况对滚动规划进行适当调整。

严格执行退出标准和程序。坚持退出标准，严格验收办法。既要防止急躁症，又要防止拖延病。坚决杜绝“数字脱贫”、“假脱贫”。

强化考核和评估。认真落实《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，加强对贫困退出工作的考核。组织实施第三方评估，查验退出准确度，确保退出结果经得起检验。

加强督查巡查和追究问责。研究出台脱贫攻坚督查巡查办法，及时纠正督查巡查中发现的问题。对弄虚作假、违规操作的，依纪依规追究问责。

亮点：全程透明强化监管

内容

坚持规范操作。严格执行退出标准、规范工作流程，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。贫困人口退出必须实行民主评议，贫困村、贫困县退出必须进行审核审查，退出结果公示公告，让群众参与评价，做到全程透明。强化监督检查，开展第三方评估，确保脱贫结果真实可信。

解读

国务院扶贫办政策法规司司长、新闻发言人苏国霞在接受采访时表示，按照中央的要求，到2020年全面建成小康社会，要实现贫困人口全部脱贫。从目前的情况看，贫困县的贫困发生率还是比较高的，用建档立卡的数据，贫困县平均贫困发生率17.3%，贫困村16.9%，如果到2020年所有中部县贫困发生率降到2%以下，西部降到3%以下，全国剩下800万贫困人口，通过低保、医保、农村五保和养老保险等措施，能够确保他们到2020年收入都达到国家扶贫标准以上，实现“两不愁、三保障”的生活水平。

目前，各地纷纷制定脱贫标准，从各地的实际情况看也考虑了区域差距，中部要求稍微高一点，西部贫困面大一点困难一点，要求脱贫率为3%。

从各国减贫的经验看，一般一个标准下的贫困人口降到3%左右的时候，就很难通过开发的措施来解决贫困问题，需要用保障的措施兜底。

国务院扶贫办主任刘永富也表示，一些地方发现了为政绩争先“脱帽”的现象，有的村还有百分之十几，就准备脱贫“摘帽”。这已经引起了重视，不能因为以前要政策、要补助，就把农民算成贫困户。现在要求脱贫“摘帽”了，要政绩，就把穷人都算出去。

刘永富表示，要落实脱贫攻坚责任，真抓实干，真帮真扶，通过各方面的措施让这些穷人增加收入，增长能力，建立稳定增收的渠道。这是责任，不干不行，不干就要问责，不真干也要问责。必须按照规定严格落实标准和程序，不能搞数字脱贫、弄虚作假。按照分级负责的原则，对贫困县、贫困户的退出，进行考核。另外国务院扶贫开发领导小组将组织专家学者和各方面人士，开展第三方评估，看脱贫成果是不是真的，能不能经得起检查。对违规操作弄虚作假的、虚报政绩的进行问责，问题严重的，移交纪检监察机关处理。