多项政策落地 亮点纷呈

为了做好政府六个方面的工作，保持国民经济6.5%~7%的可持续发展目标，2016年上半年来，中央政府出台了一系列的政策文件，归纳起来主要由“促进发展”、“加强监管”、以及“长期发展”三个方面的政策。

农村电商成为重中之重

2016年初中共中央、国务院颁布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2015年12月31日撰写），政策文件要求各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。

2016年初商务部、财政部联合发文《关于电子商务进农村综合试点》，落实了第三批综合试点单位，确定了240个综合示范县，至此，全国电子商务进农村综合试点合计496个试点县。

2016年1月，农业部颁布《农业电子商务试点方案》，农业部2016年在北京、河北、吉林、黑龙江、江苏、湖南、广东、海南、重庆、宁夏等10省(区、市)开展农业电子商务试点。其中，各省、市侧重点不同，北京、河北、吉林、湖南、广东、重庆、宁夏等7省(区、市)重点在鲜活农产品电子商务方面开展试点，吉林、黑龙江、江苏、湖南等4省重点在农业生产资料电子商务方面开展试点，北京、海南在休闲农业电子商务方面开展试点。

商务部出台商务发展十三五规划纲要

今年商务部颁布了《商务发展第十三个五年规划纲要（2016~2020年）》，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，

主要阐明“十三五”时期我国商务发展的基本理念和战略意图，明确商务发展的奋斗目标、主要任务和重大举措。该规划是市场主体的行为导向，是各级商务主管部门履行职责的重要依据。

跨境电商出台新政又缓一年实行

2016年4月8日，我国跨境电子商务零售进口政策开始实施，该新政中规定，网购保税商品“一线”进区时需按货物验核通关单，并对化妆品、婴幼儿配方奶粉、保健食品等商品提出了首次进口许可批件、注册或备案要求。由于政策执行，进口销售额剧减，被近将政策延缓一年执行。但是，笔者认为，采取相同货物贸易方式进行跨境电商监管仍然是发展趋势，且跨境所占的比例较小，只有当B2B跨境电商得到较大发展时，我国跨境电商才可能得到可持续发展。

跨境电商仍然密集出台，如2016年跨境电商获政策支持有望迎来新一轮发展机遇，“支持国务院批准设立的跨境电子商务综合试验区”、“鼓励有实力的跨境电子商务企业，建设“海外仓”和海外运营中心等服务设施”等内容成为《通知》的亮点，跨境电商在政策和资金支持下，有望迎来新一轮发展机遇。

多项政策出台促进外贸发展

进入2016年，我国外贸进出口仍然十分严峻，进出口总额达到111335万元，比上年同期下降3%。为此，中央政策文件先后出台促进其增长，但效果并不明显。

（一）专项政策发布

2016年6月23日，财政部、商务部正式发布了《关于2016年度外经贸发展专项资金重点工作的通知》。《通知》提出三项工作重点：（1）促进外贸稳增长、调结构；（2）促进服务贸易创新发展；（3）引导有序开展重点领域的对外承包工程和境外投资等业务。同时，资金分配及申请方式、绩效目标管理以及其他要求也在《通知》中详细阐述。

（二）五个方面14项政策

2016年5月9日，国务院发布了《关于促进外贸回稳向好的若干意见》，从加强财税金融支持、巩固传统外贸竞争优势、培育外贸竞争新优势、着力优化外贸结构、进一步改善外贸环境五个方面，提出14条政策措施支持外贸发展：

1.充分发挥出口信用保险作用；2.大力支持外贸企业融资；3.进一步提高贸易便利化水平；4.调整完善出口退税政策；5.减免规范部分涉企收费；6.进一步完善加工贸易政策；7.支持边境贸易发展；8.实行积极的进口政策；9.加大对外贸新业态的支持力度；10.加快国际营销服务体系建设；11.加快培育外贸自主品牌；12.发挥双向投资对贸易的促进作用；13.加强外贸知识产权保护；14.加强组织实施。

重视营造良好的营商环境

一是国务院出台促进长期发展的政策文件。2016年国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，这是关于诚信体系建设的一个重要文件，具有重要意义。

二是在交通物流融合发展方面。2016年6月21日，国务院办公厅转发国家发改委制定的《营造良好的市场环境推动交通物流融合发展实施方案》：提出了2018年、2020年发展目标。计划全国布局33个综合性交通物流枢纽，确定了24个全国性综合交通物流枢纽，和9个区域性综合交通物流枢纽。

三是在工商部门网络监管方面。2016年上半年，全国共查处网络违法案件2876件，同比增长79.4%。国家工商总局下半年将继续完善网络市场监管规制体系，力争年底前出台《网络交易违法失信惩戒暂行办法》、《网络交易数据信息报送规定》、《消费者权益保护法实施条例》、《网络购物七日无理由退货实施规则(试行)》，以加强网络监管。

四是国家食药总局在网络监管方面。2016年6月，据国家食药总局的信息，网络食品安全违法行为查处的机构、程序、方式等内容将于近期出台。针对互联网给食品监管带来的新挑战，国家食药监总局将把“四个最严”作为行动指南对网售食品监管进行探索、创新。从2015年起，食药监总局已着手起草拟定网络食品监督管理制度，目前正在进一步修订中，预计近期将会出台。食药监总局将明确并细化网络食品第三方交易平台的义务，加强网售食品安全状况抽检和信息公开，充分维护食品安全和消费者权益。

从整体来看，我国政策文件相对较多，特别是同一件事，多个不同部门出台不同的政策文件，从而影响到政策文件的真正落实，同时由于受国际经济疲软的影响，进出口贸易政策相对效果较差一些。

建议注重减少政府文件出台的数量，提高政策文件的质量及其效果，创造良好的营商环境，需要多部门的协同与努力。

（作者系北京工商大学经济学院教授、中国食品（农产品）电子商务研究院院长）