自贸区里“狼来了”？

自贸区新规：允许外商从事粮食收购

日前，国务院发布《国务院决定在自贸区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定目录》，其中涉及外商在自贸区从事粮油等业务的条件和限制放宽。

根据《目录》，我国将在上海、广东、天津、福建自由贸易试验区暂时停止实施对外商从事粮食收购，粮食、棉花批发，大型农产品批发市场建设、经营的限制；外商可以独资形式从事豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕榈油等食用油脂加工；暂时停止实施对外商从事大米、面粉、原糖加工和玉米深加工的限制。另外，在福建自由贸易试验区从事农作物（粮棉油作物除外）新品种选育（转基因除外）和种子生产（转基因除外）的两岸合资企业，暂时停止实施由大陆方面控股的要求，但台商不能独资。

之前国家发改委每年都会发布一份《外商投资产业指导目录》，对于外资在华投资进行规范化指导，其中对于粮油行业，特别是经历2007、2008年粮食价格的大幅波动之后，对于在玉米深加工、食用油压榨等领域进行了严格的控制，也就是在这几年，包括中粮、中储粮在内的国有粮企获得了长足发展，资产和业务规模蒸蒸日上。“这一调整体现出了中央将自贸区与国际通行做法接轨的意图，为进一步推广复制自贸试验区的经验做法铺平道路。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明指出，进一步放开外商投资限制，表明自贸区负面清单的范围在逐步缩小。

中华粮网易达研究院首席研究员焦善伟表示，本次四大自贸区粮食收购和棉花批发的限制放宽顺应了我国农业市场化改革的需求。一方面是为了缓解我国庞大的粮食库存压力；另一方面代表政府管理方法和思维的变化，鼓励多元化收购主体进入，让市场和企业发挥更大的作用。响应了国家主席习近平提出的“中国利用外资的政策不会变”这一方针。

无论如何，放开外商投资限制是市场化改革的必然要求，未来，外资和内资企业将在同一个竞争平台，国有粮企自己独舞的春天或将结束，意味着国内粮食企业的挑战即将到来。

外商布局中国粮食市场

可以说，外资粮商与中国市场渊源颇深。

2009~2010年期间，我国夏粮价格暴涨，外资企业也加入到“抢粮潮”行列，进一步推高了粮价。2010年，益海嘉里通过收购位于江西粮食主产区抚州市金溪县的江西和氏米业有限公司，成功南下投资设立米厂，组建了益海嘉里（抚州）粮油食品有限公司。

提到益海嘉里，消费者应该并不陌生，其是新加坡丰益国际有限公司在华投资的以粮油加工、油脂化工、仓储物流、内外贸易为主的多元化企业集团，也是国内最大的粮油加工集团，拥有金龙鱼、胡姬花、花旗等食用油品牌，占据国内食用油市场的半壁江山，同时垄断了产品定价权，是本土化非常彻底的外资。

在大力发展油脂、油料加工项目的基础上，益海嘉里又全面进军小麦、稻谷、棉籽、芝麻、大豆浓缩蛋白等粮油精深加工项目。早在2005年，益海集团便开始在黑龙江投资益海米业，涉足水稻、大豆、玉米等系列深加工。如今，益海集团已在东三省及内蒙古部分地区建立了完善的粮油业务网络。

而异常低调的国际四大粮商ABCD，即美国ADM、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和法国路易·达孚（LouisDreyfus）早在上世纪90年代中后期便毫无声息地在中国布局。目前世界粮食交易量的80％都垄断性地控制在这四大粮商手中，只有他们可以定价。

中华粮网易达研究院首席研究员焦善伟指出，受此影响，我国大米、小麦、白糖、玉米、棉花等价格均跟国际价格联动。虽然前几年国家不允许外商进行粮食收购，但是不少企业纷纷通过其他民营或者合资公司曲线参与，因此再限制外商的实际意义并不大。再加上自2004年以来，我国实行的粮食收购政策，致使国家财政压力巨大，负债沉重，亟需走粮食市场化道路。

“事实上，近年来我国对外商投资的领域限制和比例不断放开。限制减少显示了政府市场化改革的决心；同时放宽外资进入的门槛，也在一定程度上解决财政资金的压力，增强了企业的危机意识和竞争力。”焦善伟说。