扶持农民工和大学生返乡创业

韩长赋在会上提出，要以扶持农民工和大学生返乡创业为重点促进一二三产业融合发展，重点要做好“五个一”，即形成一套政策，建设一批园区，培育一批创业带头人，总结一批模式，构建一个服务体系。此外，以发展多种形式适度规模经营为重点推进经营方式转变，要加快构建新型农业经营主体支持政策体系，扩大实施新型职业农民培育工程，加快健全农业社会化服务体系，鼓励探索各具特色的规模经营实现形式和路径。

中国社科院农业发展研究所研究员李国祥表示，近两年农民工返乡背后的原因跟很多地方政府出台了不少鼓励和扶持政策吸引农民工返乡分不开；而且随着城镇化的推进，沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移步伐加快，当地就业机会增加，农民工更愿意选择回到家乡一边工作一边陪伴留守的老人和孩子。还有一点不能否认，当前宏观经济形势不景气，大城市就业压力加大，物价攀升，也促使了农民工返乡。

但李国祥强调，目前返乡务农创业的农民工还是少数，但是这些有一定学识的农民工其实农业的发展前景良好，但是缺乏资金。这是农业创业的重中之重，政府必须落实扶持政策，为他们的创业开辟“绿色通道”。

在东方艾格、新华社特约分析师马文峰看来，当前我国农村地区缺少有效的社会化养老保障机制，同时外出农民工无法享受工作居住地的正常社会保障，使得农民必须最终依靠少量的承包田的作为最后的养老保障，严重阻碍农村地区土地经营权的流转，导致当前我国农业生产力水平的发展无法适应总体经济发展需要。

“从根本上解决问题的核心在于，落实农业产业工人退休制度。”马文峰说，农产地区的老年农民退休制度是实现我国农村地区土地有效流转前提和基础。以家庭农场为核心的现代农业经营体制，可以有效实现农村的专业化经营，推动农业劳动力素质的提升，从而确保农业生产生产力水平的提升。