规范发展 加强监管审查

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。这个意见有何亮点？将如何推动社会组织的发展？对我国提升现代社会治理能力将有何促进？

规范发展提出健康有序发展目标

中国人民大学教授郑功成认为，《意见》对中国社会组织的发展，作出了进一步的规范，提出健康有序的发展目标。“这个文件是方向性的,不仅充分肯定了社会组织对于我国经济社会发展的重要贡献,还将其上升到了公民参与社会管理的一种有效途径的高度,有助于统一认识、凝聚共识。”中国人民大学教授郑功成说。

他说，中央目前采取了一系列政策措施，包括政社分开，对党政干部在社会组织中的兼职进行严格规范，实际上已经在做这个事情。政社分开也是大家关注的，文件里充分体现出发展社会组织很重要的指导思想和原则就是政社分开，只有政社分开，才能让社会组织更好的发展。

据了解截至2016年一季度,全国经民政部门依法登记的社会组织达到66.48万个,其中社会团体32.9万个,基金会4841个,社会服务机构33.1万个。

郑功成认为,过去对于社会组织的认识存在偏差。“因为缺乏健康有序的发展,社会组织鱼龙混杂,既导致了一些政府部门对其或存有戒备,或将其演变成了‘二政府’。”

上海交通大学教授徐家良指出,意见明确提出改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展,有利于厘清政府、市场、社会关系,完善社会主义市场经济体制；有利于改进公共服务供给方式,加强和创新社会治理；有利于激发社会活力,巩固和扩大党的执政基础。“这三个‘有利于’,实际上就是社会组织的经济价值、社会价值和政治价值。”

此外，《意见》在规范社会组织涉外活动中提到了中国社会组织要参加非政府间的国际组织，要参与国际事务，发挥民间外交作用，包括参与新建国际性的社会组织，支持成立国际性的社会组织，为开放型的经济新体制服务。

清华大学教授贾西津指出，如果中国社会组织要走出去和国际化跟国外走进来是分不开的，包括中国自身社会组织当国际化走出去之后，他再次回来仍然面对《境外法》的约束，如果我们实现中国社会组织的国际影响，一定要把它统合起来，如何能够把《境外法》落实，能够让境外社会组织非常顺利合法有效的进入中国，而不是让它成为一个门槛。

加强监督管理明确登记审查制度

意见提出了加强对社会组织负责人的管理，加强对社会组织资金的监管，加强对社会组织活动的管理；稳妥推进直接登记；完善业务主管单位前置审查；严格民政部门登记审查；强化社会组织发起人责任。

清华大学教授邓国胜认为，在监管方面，意见给出了非常有新意的见解，有助于改变中国传统上重登记、轻监管的局面。《意见》提出一些非常有针对性的办法，比如说建立异常名录和黑名单制度等等，这样一些制度的建立，对于约束社会组织、规范他的行为有很具体的效果，因为一旦列入了异常名单、黑名单，很难享受减免税待遇，很难进入政府采购名单。这样一些制度，可能未来会有比较积极的立竿见影的效果，有助于推动中国社会组织健康、有序的发展。“意见出台后,我国社会组织尤其是基层社会组织,将迎来发展的繁荣期。”清华大学公共管理学院副教授贾西津认为,过去存在的社会组织管理“重登记、轻监管”的问题,也应重视,要把握好“放管结合”的度。

意见要求,处理好“放”和“管”的关系,既要简政放权,优化服务,积极培育扶持,又要加强事中事后监管,促进社会组织健康有序发展。

袁瑞军指出,推进社会组织依法有序发展,体现在几个“责”字中:明确主管部门依法登记、前置审查的职责；明确相关部门对于社会组织发起人的管理、对社会组织资金的监管、对社会组织活动的管理等职责；明确社会组织涉外监管的职责。

中国红十字基金会副理事长兼秘书长孙硕鹏说:“社会组织的发展,规范要重于规模,自律要重于管束。今后社会组织的覆盖面和数量会大幅增加,管是管不过来的,关键还在于自律。这样才能赢得社会的信任。”