农村产业融合 心里有底了！

日前，为深入贯彻落实中央一号文件关于“实施农村产业融合发展试点示范工程”的决策部署和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）提出的“积极探索和总结成功的做法，形成可复制、可推广的经验”的要求，农业部和中国农业银行联合印发了《关于金融支持农村一二三产业融合发展试点示范项目的通知》，加大对农村一二三产业融合发展试点示范项目的金融支持。

《通知》旨在解决融资难问题

近年来，我国农村一二三产业已呈现出融合发展势头，但农业发展基础依然薄弱，融合主体带动能力总体较弱，农村产业融合发展仍面临较多困难，尤其是融资难、融资贵等问题亟待解决。

推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。《通知》指出，金融是产业发展的核心和血脉。金融支持是推进农村产业融合发展的重要手段。通过加大金融支持，有利于引导农村产业融合发展扶持政策与信贷资金有效对接，发挥政策对信贷支农资金的撬动作用，引导信贷资金向产业融合领域投放，培育让农民分享二三产业增值收益的新型经营主体，推动农业生产、加工、销售、休闲旅游等一体化融合发展。《通知》规定，要促进财政支农各项补贴专项与农业银行金融资金有效结合，放大财政加金融支持农村产业融合发展效果。将金融支持与正在开展的财政试点项目、“百县千乡万村”示范工程、产业融合先导区建设等工作统筹推进，整合资源，优化、提高政策支持效果。积极组织符合条件的农民合作社、农产品加工企业、休闲农业企业、农产品加工园区等经济实体参与有关项目实施。

同时要求各级农业银行要根据产业融合发展项目的要求，稳步增加贷款投放规模，将“百亿百家”行动、“万社促进计划”等金融服务和“城镇化贷款”“农家乐贷款”“农民工返乡创业贷款”等金融产品，积极用于农村产业融合发展项目支持；对符合信用贷款条件的，要采取信用贷款方式；对重点单位的优质贷款，要在规定范围内适当下浮利率，优化期限结构。

流通建设迫在眉睫

《通知》中支持新型农业经营主体发展加工流通和直供直销，支持大型原料基地与加工流通企业协同升级，支持农产品加工流通企业与农户联合建设原料基地和营销设施。

农民合作社等新型农业经营主体，可以发展包括采收、产地处理、贮藏、烘干等初加工及运输、销售等环节和休闲旅游设施建设，开展综合性服务、农村电子商务等平台建设。优先支持新型经营主体利用“四荒地”开展农村产业融合活动，探索新型经营组织的生产设施用地、附属设施用地和配套设施等使用权抵押融资模式;鼓励探索企业与企业、农民与市民、政府与企业、合作社与城市社区等多种合作方式，推进农村产业融合发展商业模式创新。

支持粮棉油糖等大宗农产品生产原料基地与农产品加工领军企业、农业产业化龙头企业技术装备升级的协同建设，特色农产品原料基地与农产品加工流通企业技术研发一体升级，“菜篮子”产品生产基地与大型中央厨房供应体系的联动发展；支持原料基地研发并规模化种植适用于加工的专用原料品种，支持加工企业技术研发升级，完善仓储物流设施，健全市场营销网络，加快发展电子商务，推进品牌化建设。

农产品加工流通企业，与一定数量的农户合作可以共建标准化原料基地、农产品保鲜包装、主食加工、直销配送或餐饮服务设施。同时支持企业和农户创新订单农业，企业为农户提供贷款担保、资助订单农户参加农业保险。企业可以发展股份合作，采取“保底分红+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。

休闲农业成为新的经济增长点

《通知》支持休闲农业经营主体与农户联合建设公共服务设施。支持休闲农业聚集村和带动农民分享利润的休闲农园、电子商务企业，建设进村道路、生态停车场、田间观光道路、木栈道、观景台、农耕文化科普展示场所、多功能生产体验中心、游客接待休息设施、生态厕所、生产生活垃圾污水收集处理设施、电子商务配送设施等公共基础设施和配套服务设施。

近年来，江苏南通市的休闲农业在金融支持下，获得了成效。有数据显示，去年9月末，该市已建、在建休闲农业项目153个，年接待游客300多万人次，年营业收入8亿多元。休闲农业从业人数超10000人，年人均工资性收入超过2.25万元；南通辖内农行、邮储及6家农商行合计向休闲农业经营主体投放贷款笔数127笔，贷款余额合计6.2亿元。

数据显示，2012年以来，人民银行南通中支累计办理再贴现128.3亿元，累计发放支农支小再贷款40.3亿元。2015年以来，辖内涉及使用再贷款资金发放贷款合计837笔，累计金额28亿元左右，受再贴现资金支持的企业共计324家，其中休闲农业经营主体占比达5%。

截至2015年9月末，南通市金融支持休闲农业共97户，同比增长18%。2014年至2015年9月间，全市金融支持休闲农业累计投放10.9亿元，呈逐年增长趋势。

近两年，休闲农业的发展备受支持，但也有业内人士表示，发展休闲农业不能一哄而上。如果没有科学的发展规划，村村都搞农家乐，家家都办小旅馆，乱搭乱建无人管，环境卫生没保障。这种粗放式发展破坏了农村风貌，也不利于休闲农业和乡村旅游的可持续发展。发展休闲农业必须立足市场需求和自身资源禀赋，因地制宜发展，并尊重农民意愿，绝不能强行推动。同时政府要着重做好规划引导，加强基础设施建设。

发展产业融合先导区

农村产业融合发展先导区、农产品加工园区、国家农业产业化示范基地、全国农产品及加工副产物综合利用试点园区、全国农产品加工示范基地等建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施，带动农户和农民合作社发展适度规模经营；建设农产品及加工副产物综合利用公共设施，对副产物进行循环利用、高值利用、梯次利用；建设配套体系化物流配送市场营销网络，拓展电子商务、休闲农业和乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务功能；应用信息技术、生物技术、能源技术等现代技术，发展电子商务、物流配送及综合服务，拓展创意农业、高科技农业、会展农业、中央厨房、食品短链、社区支农、农业众筹等新型业态。

融合发展先导区是指已经形成成熟成型的可复制可推广融合发展模式和业态，具有引领和率先引导作用的特定区域。根据相关要求，结合新型城镇化和新农村建设，农业部将联合国家发改委、财政部，以农产品加工园区、现代农业示范区、农业产业化示范基地等为载体，计划创建一批融标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送市场营销网络“三化一体”并与推进新型城镇化结合实现镇（城）区、园区、农业“三区互动”的产业融合先导区。

农业部农产品加工局在前期调研基础上，拟定了先导区创建标准，重点在优势和特色农产品区域、大中城市郊区及都市农业区域、贫困地区，按照规划编制科学、产业基础良好、新型业态丰富、产城融合协调、利益联结紧密、运行机制完善等条件，拟利用5年时间，创建150个农村产业融合先导区。