甘肃省会宁县高标准严要求全力推进脱贫攻坚工作

近年来，甘肃省会宁县采取针对性扶持措施，积极探索各具特色的精准脱贫新路子、新模式，全县脱贫攻坚各项工作稳步推进，取得了明显实效，该县积极实施精准扶贫，整村推进惠泽千村，金融帮扶带动万民，结对帮扶温暖民心，产业扶贫助拔穷根……扶贫开发攻坚战在一幕幕地上演。

会宁县位于甘肃省中部，总面积6439平方公里。辖28个乡镇，284个行政村，14个社区，总人口58.66万人，其中农业人口53.16万人。会宁有悠久的历史文化，汉武帝元鼎三年设置祖厉县，距今已有2100多年的建县历史。境内现存大量历史文化遗迹，1997年被省政府命名为省级历史文化名城。有光荣的革命传统，1936年10月，中国工农红军第一、二、四方面军在会宁胜利会师，光荣的革命历史铸就了“坚定信念、艰苦奋斗、团结一致、敢于胜利”的会师精神。有西北教育名县的盛誉，自恢复高考以来，向全国输送大学生8万余人，其中获得博士学位的1100多人、硕士学位的5500多人，形成了领导苦抓、家长苦供、社会苦帮、教师乐教、学生乐学的“三苦两乐”会宁教育精神。有独具特色的绿色产业，是甘肃省马铃薯、玉米、小杂粮等农作物主产区和“肉羊产业大县”、“生猪调出大县”，被中国特产之乡委员会命名为“中国小杂粮之乡”、“中国肉羊之乡”和“中国亚麻之乡”。会宁是国家扶贫开发重点县，按照2800元的扶贫标准，有贫困村128个，贫困户28907户，贫困人口13.26万人，是全省第三贫困人口大县，属六盘山连片特困地区。

2015年以来，会宁县坚持把脱贫攻坚作为政治任务和民心工程来抓，认真总结“三西”建设以来扶贫开发工作经验，贯彻落实甘肃省省委省政府“1+17”、和白银市委市政府“1+18”精准扶贫政策，按照“种植业调结构、养殖业上规模、劳务经济创品牌、基础设施促提升、民生保障提水平”的工作思路，该县干部群众以“立下决战决胜志、打赢脱贫攻坚战”决心和勇气，满怀激情、敢于担当，创新机制、精准施策。2015年全县完成地区生产总值57.07亿元，同比增长7.5%；全社会固定资产投资82.7亿元，同比增长26%；社会消费品零售总额24.8亿元，同比增长9.8%；公共财政预算收入2.41亿元，同比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入14323元，同比增长11.6%；农村居民人均可支配收入5834元，同比增长14%；实现11个贫困村3.51万贫困人口脱贫，其中稳定脱贫2.65万人，巩固提升8600人，返贫3622人，现有贫困人口10.9722万人，贫困发生率下降到20.74%；在全省贫困县党政领导班子和党政正职2015年度经济社会发展实绩考核中被评为优秀的贫困县党政领导班子。

学习政策大宣传干部群众齐动员

该县及时召开县委常委会、县政府常务会、脱贫攻坚领导小组会议和全县三级干部大会，传达中央和省、市扶贫开发工作会议精神，制定实施《综合施策运用加减乘除，推动扶贫攻坚实施意见》、《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》等扶贫规划，明确精准扶贫的目标任务、方法举措，靠实工作责任。采取编印发放“1+17”方案手册、入户宣讲等多种形式，宣传中央、省市精准扶贫工作部署，使精准扶贫政策家喻户晓、深入人心。分县直部门单位负责人、乡镇党政主要负责人、村“两委”和驻村干部三个层次开展精准扶贫政策专题培训，脱贫攻坚是最大责任、最大政治任务和发展任务的共识得到统一。

理清思路定方案精准对接厘清单

该县紧扣中央和省市关于精准扶贫的新思想、新战略、新要求，全面对接落实省市十年扶贫开发纲要和精准扶贫方案，着力在“发扬一种精神、构建“1+20”精准扶贫总体框架、坚持两个导向、建立三个综合平台、厘清六个责任清单”上下功夫。编制出台全县“1+20”精准扶贫工作方案，将细化梳理的69项工作任务分解到13名牵头领导、21家牵头部门、28个乡镇和57家配合单位，确保每项工作、每条措施都能抓实见效。按照基础设施补欠账、公共服务弥短板、富民产业抓拓展的思路，编制到乡、到村、到户项目清单，主动与省直22个相关厅局、市直29个相关部门开展了4轮衔接汇报，做到政策精准对接，项目精准落地。

建档立卡抓关键综合施策有重点

紧盯年度脱贫任务，不断靠实部门、乡镇和村级责任，加快推进各项重点工作，确保稳步实现按期整村脱贫。一是建档立卡工作，突出了“两个关键”。第一个关键是基本条件：按照扶贫对象实名制要求，组织全县3620名干部深入一线开展调查摸底，综合考虑住房、教育、健康、收支等因素，严格坚持“四个优先纳入”（因病因灾致穷但致富愿望强烈的、供养大学生造成生活暂时困难的、没有享受危旧房改造政策住房困难的、居住偏远交通不便的家庭）、“五个不准纳入”（有财政供养人员、有注册企业、有消费性小轿车、有商品房、有大额存单的家庭）、“三个禁止纳入”（拆户、拼户、空挂户）等准入和禁入条件；第二个关键是基本程序：遵循“一核二看三比四评议五公示”程序，实行县乡村组四级联动，精准识别贫困村128个、贫困户28907户、贫困人口13.26万人。设立村级信息监测管理平台，及时核算收入变化情况，评估脱贫效果。

二是落实帮扶措施，突出了“四个重点”。第一个重点是富民产业培育。深入实施“111122”农业产业提升工程，全力打造“1+N”产业助农增收模式，切实解决基础产业缺失的问题。重点扶持1.8万户贫困户发展“全膜种植+养殖业+劳务输转”，8000户发展“全膜种植+特色种植+劳务输转”，2907户发展“全膜种植+多种经营+劳务输转”，农民增收渠道不断拓宽，总体上形成了种植业、养殖业、劳务收入“三分天下”的收入格局。围绕富民产业落实精准扶贫贷款，研究制定《关于加快推进和完善精准扶贫专项贷款工作的指导意见》，成立全县精准扶贫专项贷款工作领导小组，设立专项贷款监督管理服务中心，配备主任1名、工作人员4名，专职开展精准扶贫贷款工作，全年争取贷款资金13.51亿元。通过“三户联保”发放精准扶贫专项贷款11.01亿元，覆盖贫困村128个,涉及贫困户23186户，贫困户覆盖率达到82%。第二个重点是基础设施改善。按照项目资源向贫困村户倾斜配置的导向，深入实施“111245”农村基础设施提升工程，全年完成自来水入户2.3万户，完成梯田建设13.2万亩，完成村组道路硬化552千米，完成生态林7.6万亩、经济林5.5万亩，完成农村电网改造1.7万户、动力电到村覆盖率达到100%，完成农村危房改造8000户，基础设施建设总投资达到15.4亿元。实施易地扶贫搬迁465户2767人，建成集中安置点9个、农村标准化住宅372套。第三个重点是公共服务提升。建成农村幼儿园25所，建成农村文化广场19个，建成村级卫生室77个，新建和改造村级办公阵地40个，贫困村互联网实现全覆盖，全县广播电视村村通覆盖率达到100%，公共服务建设总投资达到9.2亿元。第四个重点是政策保障落实。针对因学致贫问题，整合各类教育补助资金向贫困家庭倾斜，资助到生到户，为贫困户落实各项资助资金1007万元，惠及贫困生1.09万人；落实大学生生源地信用助学贷款1.1亿元，贫困户家庭学生实现了应贷尽贷。针对因病致贫问题，着力实施合作医疗、大病保险报销等20项精准医疗措施，贫困人口住院报销补偿比例提高5％，补偿资金3438万元，受益贫困人口1.04万人次。提高农村低保和五保供养标准，改进临时救助措施，向贫困户发放各类民政资金3137.3万元，受益9028户3.4万贫困人口。

搭建平台强保障科学统筹配资源

针对扶贫资金归口不一、多头分散的状况，按照“各炒一盘菜、共办一桌席”的思路，深入推进项目资源整合，建立三个县级综合平台和一个帮扶工作综合协调平台，每个平台有领导小组、有责任部门、有工作方案，加强全县扶贫资源统筹管理使用。

一是建立县级资源整合平台。提前制定项目资金年度整合计划，整合发改、财政、农牧等扶贫资金27.6亿元，优先向128个贫困村、当年减贫人口倾斜投入，落实到贫困村12.7亿元、到贫困户7.4亿元。制定资源整合管理办法，完善项目资金监管，严格落实县级领导审拨资金制等五项制度，确保扶贫项目定到村、帮到户、扶到人。

二是建立县级农业综合服务平台。依托新型农业社会化服务体系建设试点项目，整合农牧、林业、农机、环保等12个部门110多项服务资源，统一调度使用。选派630名农技人员与贫困户结成帮扶对子1700多对，进村入户开展新品种、新技术、新机具的示范推广和动植物疫病防治防控等工作，推广新品种43个，新技术23项。

三是建立县级综合培训平台。整合7个部门培训资金1242万元，以农村实用人才、农业实用技术、“两后生”职业培训、劳务技能培训为重点，采取集中办班、现场指导、咨询服务等多种形式，大力开展贫困群众培训工作，在贫困村举办培训班152场（次），累计培训3.75万人（其中贫困人口3.18万人，发证3.75万人，覆盖贫困户2.85万户）。

四是建立帮扶工作综合协调平台。整合双联工作资源、精准扶贫驻村工作队资源、村级“两委”班子资源，建立帮扶工作综合协调平台，推动各类扶贫资源深度融合。按照“点对点、人盯人、一对一”的要求，及时调整省市县170家单位4735名双联干部、发动2000多名乡镇干部与全县28907户贫困户结成帮扶对子，平均每名干部联系5户贫困户，省市县乡6800多名干部联系贫困户实现全覆盖。充分发挥驻村帮扶工作总队和帮扶工作队作用，实行县上主体管、乡镇直接管、单位配合管、村“两委”监督管的“四方联动”管理机制，督促驻村帮扶工作队严格落实帮扶工作责任。各级驻村干部进村入户6.3万天次，兴办惠民实事5696件，实施帮扶项目169个，落实资金2.1亿元。积极推行“党组织+”工作方式和完善“一核多元”的组织构架，让支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上。建立贫困村干部和致富党员联系贫困户制度，每名村干部联系6~8户贫困户，每名致富党员联系3~5户贫困户，让党员带着群众干、干给群众看。

信息采录严把关精准管理八五三

坚持把“大数据”作为精准扶贫的有力抓手，全力推进“853”精准管理措施落实，做到措施精准、责任明确。全县共绘制“853”挂图213幅、完善村级档案资料268套，填写贫困户三本账28907本，实现对贫困村、贫困户的精准管理。

一是加强组织领导。成立县乡村三级精准扶贫大数据管理平台建设工作领导小组，全方位收集、汇总、分析贫困状况、致贫原因、脱贫措施和扶持效果。严格落实乡镇、部门“一把手”负责制和双向核查责任制，建立联络人制度，及时沟通交流，做到省直部门、县扶贫办、各乡镇、行业部门之间“四个有效衔接”。按照“谁主管、谁负责，谁采集、谁负责，谁审核、谁负责”的原则，对数据信息的规范性、完整性和逻辑性严格校对审核，确保数据信息实现零差错。

二是集中培训指导。组织召开大数据平台建设专题培训会、核查指导会和系统解读会，由扶贫、发改等19个部门和万维公司就12类贫困村信息采集表、12类贫困户信息采集表进行详解说明，现场演示，问答解疑，明确填报要求和注意事项，帮助各乡镇、相关部门全面掌握大数据管理平台的操作、模块、功能和应用，提高了数据信息的准确性、完整性和科学性。

三是专项核查指导。抽调乡镇、部门47名业务骨干组建6个大数据平台核查工作小组，深入全县28个乡镇，按照“六审三核七查”要求开展3轮核查指导，督促各乡镇高质量完成阶段性信息采录工作。把“853”挂图作业作为重点核查内容，对建档立卡的五类档案资料和农户三本台账进行专项检查，确保县、乡、村、组、户和图、表、卡、册及大数据平台“十对口”。

健全制度树标杆强化责任重示范

根据中央和省市有关精神，更名调整成立全县脱贫攻坚领导小组，组建精准扶贫常务工作领导小组，加强对全县精准扶贫工作的组织领导和衔接协调。

实行精准扶贫重点工作日报告、周例会、工作通报、督查落实等制度，对全县精准扶贫工作中需要县级层面研究解决的问题及时提出建议，进行安排部署，对重点工作进展、相关会议开展及督查指导等工作情况，及时在全县范围内通报。把精准扶贫实绩作为考核领导班子和干部政绩的重点，细化了乡镇5个方面18项考核指标，县直部门2类5个方面66项考核指标，完不成扶贫任务实行“一票否决”，成绩优异予以评先选优和委以重任，形成严明的奖惩激励机制。制定精准扶贫建档立卡、大数据平台信息采录、易地扶贫搬迁、危房改造、贫困退出等5个责任追究办法，明确责任追究对象、追究情形和追究方式，对重视程度不够、造成重大失误的相关人员，根据情节轻重严肃责任追究，倒逼精准扶贫各项工作任务落实落细。

认真开展建档立卡和大数据信息采录“回头看”，推进国家审计署反馈问题整改。成立基础设施建设和公共服务保障、富民产业培育及收入核算等5个专项核查指导工作组，根据《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》中18项考核指标47个考核要素，以19个预脱贫村为重点，深入开展专项核查指导工作，对核查出的问题就地督促整改。由县上党政领导分别牵头督查19个预脱贫村的减贫验收工作；由1个联系乡镇的县直部门与乡镇密切配合、共同负责，全面开展非预脱贫村当年预脱贫户和新增脱贫人口减贫工作。根据核查和考核结果，县上将确定一批典型示范村、示范户和优秀工作队、先进个人进行表彰奖励。

围绕实施“十三五”规划推动县域经济发展

会宁县将坚定不移地把脱贫攻坚作为“一号工程”，全面实施脱贫攻坚行动，为确保实现2018年全县整体脱贫，到2020年全县贫困人口全部脱贫的目标，2016年该县脱贫攻坚重点工作做好“十抓好十提升”：抓好建档立卡、提升精准识别能力，抓好数据平台建设、提升信息服务能力，抓好挂图作业、提升精细化管理能力，抓好产业培育、提升增收增效能力，抓好基础建设、提升支撑保障能力，抓好公共服务、提升民生改善能力，抓好易地搬迁、提升安置发展能力，抓好资金扶持、提升聚集拉动能力，抓好农民培训、提升自身造血能力，抓好综合施策、提升助推保障能力。

持续培育壮大富民产业增加贫困群众收入

按照“全膜种植+特色种植”、“全膜种植+养殖”、“全膜种植+劳务经济”和“全膜种植+多种经营”的“1+N”产业发展思路，着力培育草畜、马铃薯、小杂粮、林果、瓜菜、中药材等特色优势产业，扩大种养殖规模，提高种养殖效益。继续实施“111122”农业产业提升工程，持续壮大以国道247线为主的高效草畜产业带、以中北部为主的肉羊产业区、以东南部为主的肉牛产业区，因地制宜发展林果、蔬菜、中药材等特色种植业，增加贫困群众致富门路。

2016年，安排1555万元扶贫专项资金助推产业发展，紧盯当年能见效、增收效果好、发展后劲足的养殖业、高效设施农业，抓点示范，以点带面、力促落实。积极探索实施光伏扶贫项目，选择有条件的贫困村和建档立卡贫困户，利用场院、荒地、屋顶等资源安装分布式光伏发电站，通过把政府和社会的投入转化成贫困户的资源，推动贫困户发展光伏产业，增加收入。今年在翟所乡焦河村、中川镇中川村、太平镇大山川村共建设200个3千瓦户用分布式光伏发电站。目前主体结构已经建成，尚未并网发电。这200个3千瓦户用分布式光伏发电站的建成标志着会宁县光伏扶贫已经迈出了坚实的步伐，为下一步实施户用光伏电站、村级光伏电站、地面集中式光伏电站等光伏扶贫项目探索了路子。加大“互联网”扶贫力度，加强贫困村乡村物流服务体系建设，引进文齐、申通等15家物流快递企业，西北磨坊、长征药业、发滋瑞等企业落户淘宝、京东、天猫等电商平台，引进阿里巴巴?“农村淘宝项目”，在全县28个乡镇建成28个乡镇电子商务服务站、71个村级电子商务服务点、3个电子商务扶贫示范村，2016年新增淘宝网店123家、村淘宝网点40个，加强贫困乡村电商人才培训，引导有条件的扶贫对象参与电商经营，实现就业。

持续强化基础发展保障改善生产生活条件

按照项目资源向贫困村户倾斜配置的导向，统筹推进贫困村水、田、路、林、电、房建设，加快改善贫困村的生产生活条件。全面实施“111245”基础设施提升工程，建立相对完备的贫困村基础支撑体系。实施贫困村自来水入户工程，加快贫困村梯田建设，推进村组道路硬（砂）化，扎实开展农村环境整治行动和贫困村生态文明小康村创建工作，实施新一轮农村电网升级改造，扩大移民搬迁规模，加大农村危房改造力度。着力解决非贫困村基础设施欠账大的问题，实现非贫困村与贫困村均衡发展。

持续提升公共服务能力增强脱贫保障实效

面对扶贫攻坚成本高，减贫效益逐年递减，越往后脱贫难度越大，剩下的是最难啃的“硬骨头”的实际，该镇创新扶贫攻坚模式，找准“贫”根，瞄准“困”源，精准发力，不断“啃”下一块块扶贫攻坚的“硬骨头”，开启了一扇扇“致富之门”。

会宁县坚持以人为本，完善贫困村“教、卫、文、网、视、村”等公共服务保障体系，提高贫困群众生活质量。全面完成有需求的贫困村幼儿园建设工作，健全贫困家庭经济困难学生资助机制，确保无因贫辍学学生。开展医疗保险和医疗救助补助脱贫，降低起付线，提高5%的报销比例，加快标准化村卫生室建设，提高贫困群众医疗服务水平。建立贫困村公共文化服务体系，丰富贫困群众精神文化生活。实施宽带网络通村工程，实现无线网络3G、4G信号、广播电视户户通全覆盖。高标准改扩建村级阵地，强化基层战斗堡垒功能。公平公正落实农村低保等救助政策，健全贫困村养老保障体系。

持续完善扶贫体制机制加大脱贫攻坚力度

会宁县建立健全了县委、县政府协调推进、县直部门齐抓共管、乡村组织落实、双联单位倾力支持、驻村工作队员履行职责、贫困群众积极参与的“七位一体”责任体系，形成横向到边、纵向到底的精准扶贫工作格局。认真落实省上脱贫攻坚“853”挂图作业部署，确保扶贫对象进出动态管理、精准管理。统筹脱贫攻坚与区域经济发展、新型城镇化建设等各方面资源力量，实现扶贫资源有效整合和协同作战，适应新常态下的扶贫开发工作。建立健全脱贫攻坚组织领导体系，落实脱贫攻坚工作责任制，完善扶贫工作考核评价体系，为精准扶贫精准脱贫提供坚实保障。建立双联对口帮扶常态化机制，统筹社会力量参与扶贫开发。创新金融扶贫方式，在实施好精准扶贫专项贷款、易地扶贫搬迁政策性贷款工程的同时，今年该县开展开发性金融支持产业扶贫试点工作，在会宁县中川镇中川村和翟所乡焦河村新建融资平台两处，每个村100万元，鼓励农户贷款，强化金融支撑力度。

产业要发展资金是关键

会宁县扶贫开发办公室充分发挥财政扶贫资金的撬动、引导作用，创新运行体制，积极促进金融扶贫与产业扶贫有机结合，形成政府引导、市场运作、金融参与的扶贫政策。“扶贫关键在于扶志”，由于有部分贫困户没有技术，没有经验，在创业的路上缺乏信心，会宁县扶贫开发办公室想尽办法提升贫困户知识水平，通过开办贫困户种养技术、家政服务、电商培训等，增强贫困户的自身素质，降低贫困户的创业风险。该县因地制宜，不断加大扶贫攻坚力度，大力扶持发展种养业等特色产业项目，以产业扶贫方式带动贫困户脱贫致富。该县以一个产业带动一方百姓致富为目标，扶持发展农民专业合作社，采取“基地+合作社+农户”的模式，培育新型农业主体。同时，该县利用优势产业资源，结合帮扶对象实际情况，对有劳动能力和发展意向的农户进行差异化产业扶贫，从人才、资金、技术、项目、信息等方面提供扶持，帮助他们大力发展各种产业，切实增强贫困户自身的“造血”功能，加快脱贫致富步伐。

从“输血”到“造血”，从“取水漫灌”到“精准滴灌”，甘肃省会宁县在精准扶贫的道路上走得愈加坚定！