村规民约既要合情又需合法

日前，有媒体报道四川富顺凤凰村的一条村规民约，子女不孝用大喇叭全村通报批评，通过本村的村规民约还在一定程度上减少了村里红白喜事的铺张浪费。然而在四川宣汉县南坝镇龙湾村的一条村规民约却引起了热烈讨论。该村的一村民为母亲办寿宴，被村委会以违反“村规民约”为名，罚缴“违规办宴席认识费”650元。处罚缘由是该寿星不满90岁，没有达到村规规定的老年人办寿席的年龄要求。

这样的村规民约明显就是没有法律效应的，因为他并不合法。有法律效应的村规民约首先是在国家宪法、法律、法规的前提下，有村民公共自主制定产生的公约。但村规民约并非村民们想怎么制定就怎么制定，在处罚执行上有严格的程序。根据我国《行政处罚法》的规定，作为村民自治组织无权擅自设定处罚权。这也就是说该村的 “违规办宴席认识费”是不合法的。

虽说这项村规不合法，可村规民约毕竟是村民们共同自主制定产生的，既然被列为村规民约肯定是大部分人的意愿。至于村规的不合情理甚至不合法之处其实还是需要包容和给时间去改善的。村规民约对于老百姓来说其实是一项贴身的规章制度，因为他不像国家基本法规定的那么笼统，他是在国家基本法的基础上结合本村的的实际情况而制定的。这些规定细致独特，能具体问题具体解决，甚至可以解决法律之外道德之内的问题。正是村规民约的针对性、独到性、效率性才使得村里的问题得到有效的解决。但是有些村规民约确实存在一些问题。究其原因，无非是村规民约的界定不够明确，制定者掌握不好其中的边界。再者村民们对法律法规了解不够，无意冒犯法律。三是村规民约虽说是大部分人的意愿可并非是全部人的意愿，其中的有些规定难免有人不满，这时就会出现违反村规民约的现象出现。

村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，一方面规定村民的行为，另一方面规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款。针对这样两个方面，村规民约要根据出现的问题改善不足。首先应该找对位置，认识到村规民约的自身性质，只有摆对位置才能承担应有的法律效力才能依法而治。其次应该找对方法。村规民约是约束规范村民行为的规章制度，自然要用村民的方法来规范村民的行为。例如在乡村，村民极其重视红白两事，随着生活水平的提高，村民大兴攀比之风，村规民约规定不能铺张浪费在一定程度上给了所有村民一个相同的标准，攀比在规定中被压制，但如果没有这项规定，好面子的村民即使内心想避免铺张也不好意思在村民面前显得太过寒酸，村规民约等于给了村民一个台阶。

村规民约好处多多，问题也同样存在，要真正让村规民约发挥其作用，还必须要摆正位置找对方法。此外村民、干部应该增强法治意识，避免因不懂法而制定不合法的乡村民约伤害群众感情，拖延村民自治进程。

（新农村商报网）