当好机关“大管家”资产管理“五统一”

8月15日，温州市机关事务管理局、温州市机关事务管理研究会、温州机关事务杂志编辑部、商务部新农村商报走进浙江采访组，在市机关事务管理局、研究会副会长兼秘书长王敏强的带领下，走进永嘉县机关事务管理局，调研永嘉县机关事务管理局在资产管理方面推出的创新管理模式，永嘉县机关事务管理局局长、党组书记孙少峰对机关事务资产管理创新做了深入浅出的解答。

永嘉县机关事务管理局副局长汪益新向参与坐谈会的各位同仁，道出了管理创新的初衷、工作开展的难处、以及用制度规范管理，通过管理出效益。该局资产管理科胡桃春科长带领大家参观了县机关事务管理局地下仓库，几百台空调整齐的摆放在仓库里，并标明原采购单位名称、采购时间，同时对马上要调配给各单位的空调进行清洗、调试，并送货上门安装，就活脱脱一管家婆样子。

在资产管理科办公室，记者清楚的看到办公室的几个大柜子里，摆满着的都是全县各单位的资产清单（资产清查登记表、资产购置申请表、资产内部调配表、资产处置申请表），通过这份档案，就非常清楚的知道各单位的资产配置情况，可以说是一目了然。为了更好的管理全县国有资产，该局对所有单位各种办公资产进行了二维码管理，纳入信息化管理模式，通过电脑，资料可及时更新，也方便查阅各单位资产使用情况。

对于机关事务管理，局外人都说是安排车辆、安排会议、搞搞绿化，搞搞清洁的事，也就是没啥事干的，其实在没有走进今天的永嘉县机关事务管理局资产管理调研会，笔者也是这样认为的，对机关事务管理多少有点陌生，今天借永嘉县机关事务管理局孙少峰局长在资产管理创新方法，与大家分享。

为加强机关事务管理，规范机关事务工作，降低机关运行成本，提高资金使用效益，建设节约型机关，根据国务院《机关事务管理条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》和永嘉县政府常务会议纪要精神，经永嘉县政府常务会议研究同意，由县级机关事务管理局对全县行政事业单位的办公自动化设备、电器设备、办公家具等资产实行统一管理。

2015年1月，永嘉县机关事务管局根据县人民政府决定，开始实施全县办公资产实行统一管理。为了搞好资产管理，在孙少峰局长的带领下，全局干部多处走访，实地调研，取经学习，摸索总结，归纳为“五统一”资产管理模式，针对全县各单位开始施行统一安排经费、统一产权管理、统一购置、统一标准、统一处置等“五统一”新型管理模式。截止目前，“五统一”的管理模式成效初显。

2016年以来，永嘉县机关事务管理局认真履行县政府赋予的管理全县行政事业单位办公资产的工作职能，在建立健全制度的同时强化服务理念，历经“从无到有”和“从有到会”两个阶段的发展，全县资产统一管理走上了规范化轨道。

截至目前，共清查全县135个单位，列入资产管理目录的办公资产76037件；退回购置申请73件，约23万元，节省预算经费10.87%。2015年至今共计回收可利用空调886台，办公家具类397余件，其他设备210余件，其中空调设备已调配出395台，共计节约购置资金约119万元，家具及其他设备已调配出150余件，共计节约购置资金约6.2万元，在全县范围形成了勤俭节约的风气。

2016年，在创新机关事务管理，推进资产管理具体做法有以下四点：

完善制度建设，推进办公资产管理法制化。制度建设是一个制定制度、执行制度、在实践中检验和完善制度的动态过程，建立科学的制度，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”。面对全面深化改革的新常态，必须坚持实事求是原则，注重制度的针对性、操作性及相互间的联系性，使各种制度有机衔接、相互作用。2016年上半年《全县办公设备统一管理制度》、《全县办公设备审批制度》和《全县办公设备购置标准》相继出台，大大减少了自由裁量的空间，将权利关进了制度的笼子。随着制度和标准的出台，明确规定了办公资产购置、处置、日常管理等方面的权利和义务，使得全县办公设备统一管理朝着规范化的方向更进一步。

完善运行机制，推进办公资产管理规范化。新形势下的资产管理工作，应围绕提高资产使用效率和管理服务水平为目标，重点推进从单一资产供给向资产全程管理服务转变。一要完善简化资产配置机制，2016年上半年对全县办公设备统一购置审批流程进行优化并形成制度，从收到资产到审批完成必须在三个工作日内，需实地调查的最多不能超过五个工作日，大大缩短了资产从申请到购置等待时间，大大提高了全县办公设备统一购置的效率。二要规范全县办公资产处置方式，结合环保、节约理念，对办公资产实行分类处置，把处置资产的利用率发挥到最大化。2016年上半年，为解决资产处置难的问题，避免假借资产更新为名购置办公设备的现象，推出了“购处同步、处置集中”的资产管理方式，所有要求更新原有设备的购置申请必须同时提出原有资产的处置申请，原则上原有设备必须达到报废处置要求的年限。新购置办公设备到位后，原有设备必须由我局统一集中，待全县废旧办公设备的统一处置。简化了资产处置的流程，也解决了使用单位处置资产困难的问题。

创新管理手段，推进办公资产管理科学化。实行办公资产存量和变量的事前、事中、事后全程动态管理，初步形成了由县机关事务管理局统一管理，使用单位具体管、部门科室人人管的规范运作管理网络。因办公资产数目庞大、资产变动数量较大，对办公资产的动态掌控有一定难度。采用“存、扫、注”方式，即将资产信息明细表电子化储存、将办公资产重要信息扫描生成二维码、对事物进行标注。通过微信、QQ等常用扫码软件即能实现现场对办公资产进行核实。目前，已对2434件物品制作二维码，录入资产信息1476条。该方法具有容错率低、信息容量大的优点，解决单件办公资产信息不易查找和核实的难题。

建设管理系统，推进办公资产管理信息化。永嘉县与温州市区隔江相望。总面积2674.3平方公里，人口96.27万，下辖4个功能区、10个镇、8个街道、81个城乡社区。这样的自然条件使得各个镇分布相对分散，而所有采购的审批以及供货都在上塘中心城区。需要建设结合现代信息技术，以实现资产动态管理为目标、资产配置电子化为手段，加快全县办公资产信息系统的建设，为资产配置、调配、处置等工作提供信息化工作平台，不断提升永嘉县办公资产信息化的管理水平。

为了更好的服务于各单位，永嘉县机关事务管理局对未来工作计划也进行了谋划：

在节约型社会建设、政府职能转变、政府内部治理和党风廉政建设的新形势下，亟须明确新时期机关事务资产管理的前进方向和发展思路，与宏观环境和内在管理要求相适应，推进管理目标、管理理念、管理方式的转变，推动办公资产管理可持续发展。

管理目标转变。办公资产管理以降低行政成本、建设节约型机关为目标，主要有三大任务：一是维护办公资产的安全和完整，二是实现资源合理配置，三是实现资源优化整合。改革开放以来，资产管理基本着力于第一个层面，较好地维护了办公资产的安全与完整。新形势下，不仅要继续维护办公资产的安全与完整，同时也要注重资产的合理配置和使用效率的提高，不仅要求不浪费办公经费，更要用好办公经费，新形势下要将工作重心转移到提升资产使用效率上来。

管理理念转变。当前办公资产管理以供给为主，仅考虑单位实际使用需求。政府的资产管理作为政府内部服务的一项重要内容，要树立服务理念，以各行政单位实际需求为出发点，做出让机关单位满意的机关后勤保障工作。这不仅是服务型政府转型的需求，也是新时期机关事务管理服务理念的体现。既是保护自己，也是保护他人，避免了乡镇（部门）领导在办公资产采购决策中，因不了解政策等原因，违反相关规章制度。为此，资产管理者应转变为有创新力、应变力，高质量服务的机关办公资产服务者。

管理方式转变。管理方式上，主要有三大转变：一是从微观到宏观，完善各单位资产日常使用维护管理机制，让使用单位直接负责本单位办公资产的日常管理，充分发挥各单位的主动性和便利性；二是从分散到集中，把分散在全县各单位的办公资产集中整合，推进资产集中管理和资源共享，把分散采购的办公设备集中进行采购，充分发挥政府集中采购的最大优势；三是从事后监督到全程监督，实行办公资产存量和变量的事前、事中、事后的动态管理，避免办公资产配置和管理脱节，规避资产管理中资产流失和浪费风险。

机关事务管理，千头万绪，做好机关事务管理，并推陈出新，不是一件容易的事，永嘉县机关事务管理局为了资产管理的创新，局领导班子及资产管理科成员可以说在2015年到2016年的今天，都是连轴转，连个正常的节假日都在加班。

2015年10月7日，永嘉县顺利完成行政中心回迁工作。永嘉县机关事务管理局坚持“节约、透明”原则，严格控制各回迁单位的办公资产购置数量，同时及时回收遗留办公资产，在回收过程中，根据工作需要，对办公桌椅、空调等进行动态调配。为了摸清各单位上报的购置需求，资产管理科的5位同志必须上门走访调研。

各单位上报的购置需求这样多，需要全部主动上门走访调研，一个单位一个单位的摸清底数、掌握实情、分类安排。根据实际情况，对一些使用时间较久、破损严重的办公设备，在不能调剂的前提下，给予重新购置；对一些尚可使用的办公设备，建议继续使用，并做好解释说明。

各回迁单位的遗留资产转移多，必须要一样一样的进行登记造册，这里就需要资产管理科的同志进行科学分类汇总了。各回迁单位的遗留办公资产进行科学分类标注说起来简单，做起来就很繁琐，汇总后还需建立资产数据库。每台电脑都标注了“原使用单位、序号、品牌、型号、匹数、年限、原存放地点“等信息，同时将年限分为1至5年、6至10年、10年以上三个档次，进行分类存放、使用；对办公桌椅等进行“一对一”成套标注，保障资产的完整性。这样每件资产都有了准确的“身份证”，方便后续资产配置、变动、处置的控管，做到资产“来源清，去向明”，防止资产流失，实现资产的标准化精细化管理。

为了充分资产管理的优势，节约财政资源，对回迁单位的办公设备重新分配再次合理调剂使用，资产管理科的几位同志需要苦口婆心的与各需要重新配置办公设备的单位解释，取得各单位的认可，并亲自送货上门，做好安装服务。资产管理科坚持“先调剂后购置”原则，充分利用回迁单位的办公桌、会议桌、空调等遗留办公资产，通过合理调剂，实现了再利用。对调剂后剩余的办公资产进行分类管理，用以再次调配使用。

为了清理库存，把一批已经无法使用的办公设备进行阳光处置公示。坚持“公开、透明”原则，进行统一报废处理，所得收入，将全部上缴财政。待全部回迁单位的资产处置工作完毕后，县机关事务局将向社会全面公布所有遗留办公资产回收、调剂、处置的全部数据，主动接受各方监督。