亚行贷款助推农业综合开发

自2013年6月出台《利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目管理办法》以来，国家农业综合开发办公室积极组织推进大型利用外资农业综合开发项目。目前，已在吉林、黑龙江、安徽、河南、宁夏、云南6省区的69个县（市、区）实施农业综合开发项目，项目总投资21.32亿元。其中，利用亚洲开发银行贷款2亿美元，地方财政配套6.12亿元，农民自筹1.6亿元。

利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目，以现代农业建设为主题，以中低产田改造为主要建设内容，包括农田水利、农业、生态、现代农业示范、农民能力建设与项目管理等五个方面。依托亚行项目的实施，各省份结合地区实际大胆创新，项目建设取得了阶段性成效，提高了农业发展的现代化水平。

云南：亚行项目进入全面实施阶段

云南省利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目实施周期为2013-2018年，共涉及9个州(市)12个县(市、区)，项目总投资33248万元。

云南省利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目(以下简称亚行项目)实施周期为2013—2018年，共涉及9个州(市)12个县(市、区)，项目总投资3.32亿元。目前，云南省12个项目县均已开工，进入了全面实施阶段。

精心设计，立足推进现代农业发展

昌宁县实施亚行项目以加强中低产田改造为重点，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件和生态环境，提高农业综合生产能力，坚持农田基本建设与特色城镇化统筹规划，以实现“城镇田园化、田园景观化、农业产业化、城乡一体化”为目标。

在工程设计上，昌宁县统筹考虑群众民生需求，努力使水利工程在满足农业灌溉的前提下，兼顾群众人畜饮水和消防安全。在田间机耕道路设计上，不仅满足农用物资和农产品运输需要，还与休闲和观光农业相结合。在林业树种选择上，既考虑生态环境的改善，又有利于延续当地历史文脉。在工程质量上，坚持项目工程建设监理制，严格质量评定标准，所建工程基本达到了外形线条笔直、平整美观，内在灌浆饱满、石质坚硬的标准，规格尺寸、混凝土、砂浆标号等均符合设计要求，被评定为优良工程，群众满意度达到100%。

通过项目建设，昌宁县降低了生产成本和运输成本，提高了农业综合生产能力，优化了投资环境，吸引招商引资项目落地，增加了农民收入。同时，美化了村容村貌和人居环境。建成后的项目区，既成为农业增效、农民增收的产业基地，也形成了一个“城在田中、田在城中、人在景中、景在画中”的农业观光区，促进云南高原特色现代农业发展。

整合资金，立足发挥项目最大效益

云南省鼓励以县(区)为单位，在政府统一领导和统筹规划下，以农发项目为载体，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，积极整合涉农项目资金，充分发挥农发项目的引领示范作用，扩大项目建设规模，放大开发效益。

腾冲市界头镇项目区自然生态环境优越，依托亚行项目，着力整合涉农项目和资金，大力实施“农旅联姻”工程，将亚行项目与乡村旅游发展相结合。围绕“发展现代农业、建设美丽乡村和发展乡村旅游相结合”的目标，坚持“因地制宜、合理规划、突出区域特色”的理念，以亚行项目为平台，项目工程总投资1508万元，整合烟水配套项目、农村道路通畅项目、国土部门项目和边境地区中央转移支付项目等共计2745万元，推动项目区农业转型升级，达到农区变景区、田园变公园、空气变人气、劳动变运动、农产品变商品的发展转型目的，界头镇逐步从“农业大镇”向“旅游大镇”转型。随着项目良好效益的逐步显现，当地农民参与建设美丽家园的热情也随着收入和生活水平的提高而不断高涨，界头镇群众自筹资金500多万元，成立项目建设理事会，主动制作项目建设申请书，积极争取项目建设，从“要我建设”转变为“我要建设”，形成镇村一体、上下联动的发展格局，有力地推进了项目区快速协调发展。

加强监督，立足促进农村民主和谐

在亚行项目实施前，云南省按照项目建设既符合政策规定，又最大限度保护好项目区农业生态环境和满足群众需求的原则，严格执行群众参与建设制度，镇村干部深入群众开展工作，将农业综合开发政策及时传达到群众中。组织召开村民代表会议，以“一事一议”的方式充分征求村民意见，力争在设计上使田间道路、灌溉沟渠、便桥、放水口的位置等最大程度兼顾群众利益，满足群众生产生活需要。项目实施过程中，鼓励广大农民群众积极参与到项目评议、民主表决、资金筹集、项目建设、监督管理、验收决算、管养维护等环节，给农民充分的决策权、参与权、知情权、监督权和管理权。

在亚行项目实施过程中，云南省还创新实行“项目区共产党员义务监督员”制度，由村民推选当地办事公正、公益心强、有文化基础、有威望、懂一定工程技术的党员为义务监督员，除了解群众需求、宣传党和国家的政策、协调项目区农户间田块调整外，还负责对施工质量进行全过程监督。

创新管护，立足不断提高农村生产能力

云南省亚行项目坚持建管并重，积极探索“制度管总、分块负责”的管护方式，进一步明晰产权、落实管护主体、细化管护责任，真正做到“谁受益、谁管护，谁损坏、谁修复”，保证项目长期发挥效益，推进农村生产能力不断进步。

“制度管总”，即按照《农业综合开发项目运行管护办法》，项目建成后，乡镇、村(社区)、村民小组层层签订管护责任书，形成层层负责的管理体系。“分块负责”，即依托农村用水户协会和公共管理服务型合作社，负责机耕遒路和灌溉渠道的日常管养。用水户协会和合作社的管养费，通过财政补助和按灌溉面积向受益农户收取相结合的方式获得，主要用于管护人员报酬和管护支出。（云南省农发办供稿）

宁夏：不断提升亚行项目管理水平

被国家农发办列入亚行项目省后，宁夏农发办把吃透政策精神、掌握管理流程、强化财务管理作为实施好亚行项目的重要抓手。

自启动实施利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目以来，宁夏回族自治区农发办充分借鉴外资项目管理经验，坚持把创新机制规范管理作为亚行项目实施过程中的重要手段，不断提升项目建设效益和管理水平，项目建设取得了阶段性成效。

吃透政策精神，借鉴管理先进理念

被国家农发办列入亚行项目省后，宁夏农发办把吃透政策精神、掌握管理流程、强化财务管理作为实施好亚行项目的重要抓手，在项目实施不同时期有针对性地对管理人员进行培训，全面学习与亚行项目有关的农发制度规定、贷款协议、项目协定、亚行项目管理办法，借鉴可持续发展、农民参与、专家评审、招标投标、专业监理、竣工验收、报账支付、监测评价等管理理念和管理方法。

在参加国家农发办组织的培训时，坚持问题导向，提前让项目县管理人员带着问题参加培训，力求取得较好的培训结果。

规范有序管理，狠抓工作任务落实

宁夏农发办认真分析亚行项目特点，按照采购计划编报、实施采购程序、签订合同、建设内容实施、监督检查、竣工验收、决算报账、后期管护等环节进行管理，并制定《利用亚洲开发银行贷款宁夏农业综合开发项目工程建设质量检查实施细则》等3个办法，对项目管理进行明确规定。

具体措施包括：在项目实施的春季和秋季进行实测实量检查，发现问题及时整改；在工作中对各县项目管理方面普遍存在的问题，通过例会或专项培训及早消除隐患；加强对各项目县工作全过程的监督考核，依据考核情况汇总形成各县年度综合考评结果并进行公布，督促各县做好项目管理工作；建立工作台账，并加大监督检查力度，切实做到年初建账、年中查账、年底交账，及时通报项目建设进度，对检查出的问题敢于亮丑揭短，推动各项工作任务落到实处。

坚持分类指导，注重科技创新

针对宁夏8个亚行项目县情况不同、人员素质差异较大等实际情况，宁夏农发办采取“因地制宜、区别对待、分类指导”的方法，组织市县分管领导和项目管理人员进行交流观摩学习，根据学习效果和工作进度，分别给予重点指导。

在项目实施过程中，宁夏农发办始终关注科技示范的引领作用，发挥科技对农业发展的推进作用。在沟渠路农田综合治理的同时，注重农艺与农水、农机结合，集成示范推广生物有机肥、控释肥、酸性肥等改土培肥技术；大力示范推广农作物新品种及配套增产等技术；先后建立14个子课题，示范面积10万亩，辐射面积30万亩，核心示范区水稻、玉米亩产分别较立项前增产10%，土壤肥力持续稳定提高、机械投入增加，粮食综合增产能力稳步提高，科技入户率达到95%以上，农民种粮效益提高15%以上。

同时，扎实开展农民科技培训，培训农业技术人员、种植大户及示范区农民共6100人次，核心示范区、示范区、辐射区培训率和科技入户率分别达到100%、98%、95%以上，不断提高农民科学种田水平和经营管理能力。