环保税要来了！

在8月29日召开的十二届全国人大常委会第二十二次会议上，环境保护税法（草案）提请审议，意味着我国或将首次开征环境保护税。环保税取代在我国收取了30多年的排污费的意义何在？将对哪些行业和企业的影响最大？对于社会最关心的“向谁征收？税收用于何处？”本报将一一为你解答。

我国或将开征环保税

在8月29日召开的十二届全国人大常委会第二十二次会议上，环境保护税法（草案）提请审议，该法一旦表决通过，1979年确立的环保排污费即将退出历史舞台，由环保税取而代之。

我国从2003年开始征收排污费，对于防治环境污染发挥了重要作用，但是与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，排污费改成环保税是大势所趋，有利于征收的规范化、制度化和程序化，有利于环境保护税收资金的集中和规范使用，防止地方各级环境保护部门违法支出排污费的现象。

环保税到底向谁征收，这是社会各界最为关心的问题。草案规定，环保税的纳税人为向我国领域、海域直接排污的企业事业单位和其他生产经营者，向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物，而又缴纳了处理费用的，由于他们不直接向环境排放应税污染物，所以不缴纳相应污染物的环境保护税。这也就是说，环保税将不向普通居民征收。

草案规定环境保护税的征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类。其中，大气污染物排放企业预计将成为纳税主力。中投顾问环保行业研究员侯宇轩表示，环保税将对化工、造纸、水泥、钢铁、煤炭等污染物排放量大的产业影响最大，由于环保税遵循“多排多缴”的原则，对污染排放量大的企业和原来缴纳排污费不规范的企业影响最大。

在确定纳税对象的同时，草案也明确了5项免税情形，涉及农业、机动车等方面。机动车也是大气污染物排放的一大来源，但是“考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种对机动车的生产和使用加以调节，其中车船税和消费税按排量征税，对促进节能减排发挥了积极作用，在当前推进结构性减税的大环境下，不宜再进一步增加使用成本。因此，对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税。”财政部部长楼继伟说。

为了鼓励企业通过采用先进技术减少污染物的排放。草案还规定，纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的减半征收环境保护税。

环保税将倒逼畜牧业污染治理

在5项免税情形中，农业也被纳入其中。为了支持农业发展，草案明确提出对农业生产排放的应税污染物免税。但是，目前规模化养殖对农村环境已构成了较大威胁，这一项被排除在农业免税范围之外。“我国畜牧业规模化发展是必然趋势，但同时畜牧业污染的威胁也越来越严重。”中国社科院农业发展研究所研究员李国祥在接受本报记者采访时说，中国是世界畜牧业最大污染国，而在国内，畜牧业已成为仅次于钢铁、煤炭的最大污染行业，其中动物粪便污染是最大污染源。因此节能减排，迫在眉睫。

环境保护税法既然已经对农业发展给予了特殊的优惠政策，但又唯独将农业中的规模化养殖作为例外，由此，也可以看出，国家对于规模化养殖污染治理的决心。如果要对环保不达标规模化猪场征收环保税，也就意味着养殖场的投入将会增加，这也提醒那些环保不合格的规模猪场，环保污染治理已经避无可避了。

李国祥表示，短期内虽然养殖场的成本会增加，但从整体和长期来看，则有利于畜牧业健康发展。他同时强调，为了不阻碍畜牧业规模化发展，政府在征收环保税的同时，应当出台一系列配套的废物利用扶持政策，鼓励或补贴养殖场把废物进行循环利用。比如，可将动物排泄物排入沼气池进行发酵处理，这样不仅可以把沼渣、沼液作为有机肥料卖给当地农民，还能使场区的脏、乱、臭的环境得到改善，进而形成循环农业经济。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩认为，规模化养殖不在农业免环保税范围之内，一定程度上会抑制养殖企业规模化意愿。“无论是某个产业还是整体经济，都不应该走先污染后治理的老路，当环保与产业发展之间无法找到平衡点时，天枰应该向环保原则稍作倾斜。对于规模化养殖征收环保税不能简单地把养殖规模作为征税依据，而应该以污染排放量作为依据。对于那些规模大但污染排放量控制得很好的企业还可以给予适当税收优惠或是其他奖励，倒逼企业技术改革与创新。”

侯宇轩说，在征收环保税的背景下，企业治污能力也将成为企业竞争力的重要构成因素之一，所以大型养殖场应该加速淘汰落后产能，促进养殖技术更新，加大治污投入，积极适应环保税。

需保障税收专款专用

记者注意到，此次环保税立法还充分考虑了我国国情。首先，由于我国各地情况差异较大，考虑到目前部分省、直辖市上调了排污费收费标准，草案允许地方以《环境保护税税目税额表》规定的税额标准为基础，上浮应税污染物的适用税额。参与立法的相关人士表示：“地方政府是环保治理的直接负责人，因此该税种被确定为地方税，税收归地方政府支配。此外，地方政府还被赋予了灵活调整的权力，实现税政统一，适当分权。”

其次，对于“二氧化碳排放到底征税与否”的问题，由于各方争议较大，较难达成一致看法，因此暂不纳入征收范围。在具体操作环节，环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务部门，同时又离不开环保部门的配合，因此草案建立了环境保护税征管分工协作机制。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩在谈到对环保税的建议时说，目前，草案规定的环保税应税污染物仅包括大气、水、固体、噪声四类，还有很多污染未被纳入进来，比如放射性污染、核污染等，环保税的应税污染物范围可以扩大一点，并且建议将二氧化碳等温室气体纳入征税范围；环保税的功能是为了促进节能减排，淘汰落后产能，保护环境甚至是要修复环境，所以理论上它的功能作用应该要强于污染费，所以环保税税负可以适当提高一点。

关于税收用到哪里，也是各界所关注的重点。草案当中已有明确，环保税开征之后，收入也全部归地方所有，这与排污费时代基本一致。但也有人对“纳入一般公共预算”有所质疑，进入一般公共预算的大盘子，这钱还能确保用于环保吗？

全国人大代表张玉珍认为，如果环境税收入不指定资金用途，一方面无法保证现有排污费收入形成的资金支持作用，造成地方环保投入减少。另一个方面，也无法形成稳定、持续的环保投入的渠道。

全国人大常委会委员韩晓武建议，环境保护税收入的使用必须是专款专用，必须将环境保护税收入用于环境污染的防控和治理，因为这既能够减少开征环境保护税的阻力，也是开征环境保护税的初衷。