邱县＂垃圾换物＂环保模式:＂办法土掉渣,效果出奇好＂

　　新鲜庄村农家超市老板陈秀海将打包整理好的废旧塑料袋放进县供销社的垃圾清运车内。 

　　机制保障 财政兜底

　　“‘垃圾换物’活动要想健康发展，取得实效，就必须健全机制和有组织保证。”邱县小康办主任张雁告诉笔者，该县在开展这项活动时，首先明确了责任部门。

　　笔者了解到，该项活动由邱县美丽乡村建设指挥部办公室（简称美丽办）负责，该机构由县农工委牵头，从县财政、城建、农牧、林业、宣传等部门抽调了24名人员进行集中办公。他们在确定用鸡蛋换废旧塑料袋和废旧电池的思路后，决定采用“政府引导、财政支持、各级配合”的方式来开展这项活动。

　　“宣传部门进行前期动员，发动乡镇政府积极配合，首先把新鲜庄村、枣坡村、高庄村、前段寨村选定为试点村，并在每个村选定一家值得信赖的农家超市作为换物点。”该县美丽办有关负责人介绍，为了落实责任，该县还把这项活动的开展情况作为村干部和包村乡镇干部的考核内容。此外，对于收集到的白色垃圾，由县供销社具体负责清运和回收，通过二次利用，确保白色垃圾得到无害化处理，不留污染隐患。

　　理顺机制只是第一步，换物活动真正开展起来，说到底最需要的还是资金。笔者了解到，邱县在这个问题上真正做到了“把钱花在刀刃上”。

　　据悉，邱县美丽办在4个试点村专门选取了4家农家超市作为换物点，由这4家农家超市预支鸡蛋。每周五下午县供销社下属的一个垃圾回收单位，会专门进村回收农家超市收集到的废旧塑料袋和废旧电池，并当场对废旧物品和预支鸡蛋数量进行统计，统计后列成表格上报给县供销社，县供销社核实后送到县美丽办。县美丽办则会用财政拨款进行“兜底保障”：如市场上鸡蛋价格低于3.3元一斤，就按照3.3元一斤来支付。如高于3.3元一斤，则按照市场价来支付，确保农家超市有盈利、不吃亏。

　　“我们对此有个形象的表述：财政来兜底，就高不就低。百姓得实惠，超市能盈利。”采访中，邱县县长孙志英说。

　　引入社会资本促进“垃圾换物”活动良性发展

　　“现在为期一个月的试点工作已基本结束，我们正在酝酿将这种模式向全县村庄推广。”邱县农工委常务副书记谈书珍告诉笔者，“通过这一个月的试点工作，我们觉得‘垃圾换物’环保模式比较成功，花小钱办了大事，取得了不错的效果。”

　　谈书珍给笔者算了一笔账：从8月3日活动开始至8月31日，4个试点村共换出了3813枚鸡蛋。鸡蛋市场价从活动一开始的3.3元/斤，升值到现在4.2元/斤，按4.0元/斤计算的话，花费只有约2100元。

　　“相对于4个试点村干净整洁的环境来讲，这些花费可以说不算多。”谈书珍向笔者介绍，如果在全县推开的话，邱县有218个行政村，农村人口达到20万。如果每人每天使用一个塑料袋，将每天产生20万个废旧塑料袋。他们预测了一下，如果开展半年的换购活动，全县能收集到废旧塑料袋三千多万个，需要换出的鸡蛋是120多万个。加上垃圾清运、处理等费用，总共花费在55万元左右。

　　“这些钱如果能换来全县村庄的整洁，能根治白色垃圾，也可以说花费并不多。”谈书珍分析说，尽管花费不多，但要想这种模式“可持续”发展，还要靠好的长效机制。从长远来看，“垃圾换物”活动开展半年后，他们打算引入社会资本，通过市场化运作，让“垃圾换物”活动常态化。

　　如今，邱县计划通过税收优惠政策、财政补贴等扶持政策，或为企业进行形象推广、产品推介等方式，鼓励和吸引县内养殖、棉纺、制衣、自行车制造、苗木等企业，来出资运作“垃圾换物”，最终达到一个双赢的效果，从而也保证该项活动能持续开展下去。

　　对于收集上来的废旧塑料袋和废旧电池的处理，该县也正着手建立一个长期的行之有效的处理办法。邱县计划与县内桑德环境资源股份有限公司签订长期合同，目前已经开始商谈。合同签订后，该公司将大量收购废旧塑料袋，进行无害化处理和深加工，将不可降解的废旧塑料袋转化为可回收、可降解的塑料制品，达到重复利用的目的，从源头上杜绝白色垃圾对环境的污染。对于废旧电池的处理，目前由该县供销社统一回收保存，积攒到一定数量后统一出售给废旧电池回收企业。

　　“办法土得掉渣，效果好得出奇”——省社会科学院社会发展研究所助理研究员王立源，对邱县“垃圾换物”环保模式有自己的评价。他认为，这样的“土措施”其实一点都不土气，反而充满着因地制宜、变被动为主动、花小钱办大事的治理智慧。而引入社会资本的打算，则更是尊重市场规律的表现，更能保证该项活动良性、可持续发展。