降低工业企业成本 加快转型升级步伐

为深入贯彻落实中央和省市县关于供给侧结构性改革降成本的部署，进一步降低我县工业企业成本，减轻企业负担，优化投资环境，增强发展信心，近期，中共泗阳县委党校课题组深入江苏泗阳经济开发区、意杨产业科技园等工业企业集聚区，选择12家有代表性的工业企业（纺织服装2家、家居制造5家、汽车配件1家、其他企业4家），进行“解剖麻雀”式的专题调研。通过深入工厂车间参观、走访、座谈、问卷调查等形式，课题组初步了解了我县工业企业的成本运营状况，并对成本高企的原因有了初步的认识，也对降低工业企业成本的路径作了深入的思考。

一、企业运营成本居高不下，盈利空间逐步收窄。近年来，虽然我县采取了一系列降成本增效益的措施，但随着用能、用工、融资、物流等生产要素成本不断提高，越来越多工业企业，特别是劳动密集型企业成本依然呈上涨态势，负担日趋明显。

调查显示，受企业运营成本居高不下的影响，企业盈利空间正在逐步收窄。2016年以来，有45%以上的企业利润率出现负值，1—5月份我县企业月平均利润率为4.32%，远远低于国家统计局公布的2016年1—5月份全国规模以上工业企业主营业务收入利润率5.59%的水平。同时，我县企业受外部经济环境影响，利润率呈现出很大的波动性（见图1）。

二、高成本让企业负重前行，降成本之路任重道远。

经过调研发现，我县目前工业企业运营成本主要有制度性交易、税费、用工、融资、用能、物流等成本，使得企业在成本增加、产品价格下降的经营环境中负重前行。同时，我县工业企业成本较高，既受法律政策影响，也受市场交易、文化观念等影响，降成本之路可谓是任重道远。

1.制度性交易成本根本源于改革的“最后一公里”

2.税费负担可能成为压垮企业的最后一根稻草

3.用工成本攀升恰恰点中了劳动密集型企业的命门

4.融资成本日益成长为中小企业发展的“隐形杀手”

5.用能成本正在不断吞噬企业的利润蛋糕

6.物流成本高企严重束缚企业做大做强的手脚

三、多措并举，降低工业企业成本，加快转型升级步伐。

工业企业可盈利，才能有活力，才能有持续的发展动力。因此，我们必须加快推进工业企业供给侧结构性改革，多措并举，降低企业成本，扩大盈利空间，增强企业创新力与竞争力。

1.运用改革思维，破除体制机制障碍，切实降低制度性交易成本

要降低制度性交易成本，必须运用改革思维，勇于破除增加企业成本的体制机制障碍，切实转变政府职能、简政放权，增强服务意识。一是建立涉企审批目录清单，做到清单之外无审批，进一步优化并规范审批流程与收费标准，拓展“并联+串联”审批实施范围，做到“一个窗口受理、一站式服务”模式，实现“一次申请、一张表格、一套材料、一次办结”，构建行政审批网上全流程办理，推进审批便利化，探索承诺制审批方式。二是加大县内中小企业扶持政策的宣传力度，增强政策的透明度，推进各项优惠政策落地生根。三是鼓励符合资质的中介机构全面进入，不得指定或变相指定中介服务机构或部门下属事业单位、社会组织实施中介服务，切实降低审批成本，提高服务质量。

2.落实减税政策，减少收费项目，着力降低税费成本

落实各种减税政策，减少部分收费项目，禁止摊派，进一步正税清费，增加税费征收透明度，是减轻企业税费成本的重要途径。一是全面落实“营改增”政策，将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。二是编制涉企收费目录清单，并及时向社会公布，实施动态管理。三是全面清理规范涉企收费。暂停征收防洪保安资金；取消网络计量检测费、房屋租赁手续费；对符合条件的小微企业按有关文件规定免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。四是制定相应的税收优惠政策，对于有发展前景但短期内有困难的的中小微企业、高新企业，可实行税收缓收减收政策。五是全面清理园区和企业在水、电、气方面的接入费、施工费和材料费，所有相关收费必须明码标价，接受社会监督。

3.降低社保支出，培训与技改同步，着实降低用工成本

我县工业的快速发展，造成了人才供需脱节，增加了企业招工与培养的成本。因此，必须从降社保、强培训、促技改等方面，多渠道降低企业用工成本。一是调整生育、工伤、失业保险费率，分别从1%、1%、2%降至0.5%、0.2%、1.5%。积极做好社会保险费率、基数调整政策的落实工作，对于困难企业，在提供有效缴费担保后，经批准可缓缴除基本医疗保险费之外的社会保险费，最长可达6个月。二是加大对我县支柱产业、高新企业所需人才的培训力度，推动产学研一体化，在培训内容上，既注重职业技能的培训，更注重对学员的家乡情结、企业忠诚度、事业心等的培养引导，减少员工流失。三是加大技改投入，特别是对于劳动密集的生产线，逐步走“智能化”“数字化”“网络化”生产道路，以机器换人的方式，减少对人工的依赖。四是多方面减少职工的生活成本，如住房、子女教育、医疗等成本，从而对冲不断推高的薪资成本。

4.扶持中小企业，扩大融资渠道，全力减少融资成本

中小企业渴求资金的滋润，却无法得到银行的眷顾，而效益较好又不太依赖银行的大企业，却是银行“照顾”的对象。对于以中小企业为主的泗阳来说，资金错配现象严重，这不仅不利于实体经济的持续健康发展，更助推了高杠杆化。一要引导银行向信用好、发展前景广阔的中小企业增加投放额度，不得随意断贷、抽贷。二要减少承兑票据，减轻企业的贴息负担。三要简化和减少贷款过程中的中介服务要求，对信用好的企业可直接办理，无需过桥资金。四要拓宽企业的融资渠道，鼓励符合要求的企业通过发债、上市等方式融资，进一步发挥民间资本的作用，实体运作民间借贷中心。五要充分发挥新兴产业发展引导资金作用，通过股权投资方式对企业予以支持，鼓励创新创业。

5.推进市场化进程，引入竞争机制，进一步降低用能成本

我县水电气热价格居高不下，与能源供应市场供应主体单一，具有一定的垄断性有关。因此，我们还是要推进能源供应的市场化进程，引入竞争机制，进一步降低工业企业的用能成本。一是在引进供水企业的同时，加大对现有水务公司的改革力度，在确保供水质量的前提下，逐步下调工业用水价格。二是在下调一般工业企业3.12分/千瓦时的基础上，扩大电力用户与发电企业直接交易规模，自主确定电价。对通过AAA级信用评价认证的企业，可在月末按实际用电量缴纳电费，也可一次或多次缴费，减轻企业资金周转压力。三是加快推进天然气价格市场化进程，实行阶梯气价。四是加快热电厂建设步伐，打破垄断，进一步降低企业的蒸汽费。五是对单独装表计量的企业内部职工集体宿舍、非盈利性的职工食堂澡堂等用电、用水、用气、用热，企业可根据消耗量自行选择居民或非居民价格。

6.加大招商力度，建设现代物流，明显减少物流成本

现代物流就是将信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等物流活动综合起来的一种新型的集成式管理。解决我县物流成本高的问题，必须加大招商力度、建设现代物流。一是强化产业链招商，推进产业集聚度，增加货源，减少企业上下游采购和销售的物流成本。二是加大对物流业龙头企业的招商，整合县内物流资源，在高速路口成立、运营现代物流产业园。三是加强与周边物流企业合作，降低本县运输工具的空驶率。四是整顿县内物流乱象，清理乱收费、乱罚款现象。

7.依靠创新驱动，增强内功支撑，推动工业企业转型升级

我县大部分的工业企业仍处于价值链的中低端，质量效益不高，而提高质量效益的根本在于提高劳动生产率和全要素生产率，从而通过创新降低成本，驱动企业转型升级。一是实现企业管理的扁平化，打破人浮于事的科层制管理模式，提高组织管理效率，减少管理成本。二是充分利用《中国制造：2025》的机遇，加大企业技术改造和设备更新力度，推动工业化与信息化的融合互动，全面提升企业的技术能力与生产水平。三是加强企业文化建设，弘扬精益求精的工匠精神，推动员工创客化。四是充分利用电商平台，进一步提高营销效率，减少营销成本。五是培养具有开放胸襟、全球视野的企业家，能够超前谋划产业链与创新链的定位、布局、衔接、互动与优化，能够紧密跟踪最新技术创新和产业发展动态，在合作中提升技术创新能力和发展水平，推动企业的转型升级。