内贸流通现代化水平显著提升

《规划》提出了“十三五”时期商务发展的主要目标，力争未来五年内贸流通现代化水平显著提升，高层次开放型经济体系基本形成，国际经济合作竞争新优势明显增强，国际经贸关系全方位拓展。

加快现代流通发展

流通一头连着生产、一头连着消费，是国民经济的血脉和神经，是影响经济整体运行效率和效益的关键因素。改革开放以来，我国流通业现代化发展取得长足进步，但流通信息化、标准化、集约化水平不高的问题仍然突出。

对此，《规划》着眼于推进商务领域供给侧结构性改革，提出了实施流通升级的相关任务举措。强调改革的系统性和整体性，坚持市场化改革方向，突出结构性改革，着力推进内贸流通体制、开放型经济新体制、自由贸易试验区等综合改革试点工作。

党的十八届三中全会提出，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

北京工商大学教授洪涛指出，一直以来，我国经济发展的一个重要特征是更加看重和依托对外开放，而国内市场容量开发则相对有限。而且，虽然表面看起来中国潜在的市场规模非常巨大，但由于没有完全开放、存在分割，现实的市场规模并不是很大。“条块分割”的现状既影响资源的空间配置效率，也保护了落后，使得区域间贸易量减少或者萎缩。而一个统一开放、竞争有序的市场体系，既可以使得社会流通更有效率，生产者和消费者双双受益，也可以在当前经济增速减缓、调结构转方式加快步伐的背景下，激发内需潜力，使社会总产出更大化。

洪涛表示，现代市场经济建设应该从价格体系、市场秩序、物流体系等多方面着手。通过市场的发育而不是行政手段实现市场统一是应有之义。一是政府切实简政放权，二是市场发挥决定性的作用，三是当前阶段可以采取举办政府职能部门联席会议的方式解决“条条封锁”，以规范市场的办法规制“块块垄断”问题，如流通的部际联席会议机制、物流部际联席会议机制、电子商务部际联席会议机制等。此外，还要完善一系列标准体系和法规来规范市场经济秩序，促进我国统一市场的尽快形成。

完善法治化便利化营商环境

党的十八届五中全会指出，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。完善法治化营商环境，对于鼓励大众创业、万众创新，实现“十三五”发展目标，具有重大现实意义。《规划》指出，我国现代流通发展加快，流通成本大幅下降，效率明显提高，市场秩序进一步好转，法治化便利化营商环境不断优化，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系。

按照党的十八届三中、四中、五中全会总体部署，统筹谋划和整体推进商务领域全面深化改革和法治建设各项任务，着力推进内贸流通体制、开放型经济新体制、自由贸易试验区等综合改革试点工作，加大重点领域、关键环节的改革力度，清除制约微观主体活力的体制机制障碍，破除市场壁垒和地方保护，营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境和公正透明的法律政策环境。《规划》明确，力争在构建内贸流通新体制、形成对外开放新体制、营造法治化国际化便利化营商环境等方面取得突破性进展，激发市场主体活力，营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境和公正透明的法律政策环境。

建设法治化营商环境，既有助于充分发挥市场的无形之手在优化资源配置中的决定性作用，预防和减少政府失灵现象，也有助于更好地发挥政府有形之手的监管职能，消除监管盲区，铸造监管合力，预防和减少市场失灵现象。

在总结我国改革开放30年时，北京工商大学教授洪涛提出我国市场经济体系“条块分割”非常严重。“目前国内的市场体系距离改革的目标差距还十分大，‘条块分割’问题依然十分突出，区域贸易摩擦系数太高，严重影响了统一市场体系的形成，导致摩擦成本较高，流通成本较高。”洪涛说，统一市场体系是一个长期的发育过程，不能仅仅靠政府行为来实现“拔苗助长”，需要先进的治理理念、科学的制度设计，也需要自觉的社会实践。

消费拉动经济增长作用凸显

随着我国人民消费水平的提高，居民消费稳定增长，服务消费和中高端商品消费比重进一步提高，消费拉动经济增长的基础作用更加凸显。2015年社会消费品零售总额达到30.1万亿元，“十二五”年均增长达13.9%。流通新业态、新模式不断涌现，电子商务尤其是网络零售异军突起，电子商务规模从2011年的6万亿元增至2015年的21.8万亿元，网络零售额从7500亿元猛增到3.88万亿元。

国内消费旺盛的原因是多方面的。首先，十八大以来，我国城乡居民收入的增长连续3年都是高于GDP增长的，消费能力不断提高。其次，中国社会保障体制在不断完善。医保、养老保险等各方面制度都在往前推进，而且越来越完善，保障体系越来越健全，这就使人有钱敢于去消费。此外，大众创业、万众创新以及高比例的就业率值得关注。2015年9月份我国就完成了全年新增就业1100万人的目标。《规划》对“十三五”时期商务发展主要目标提出了14项具体指标，其中涉及社会消费品零售总额指标。随着居民收入不断提高，中等收入群体不断扩大，我国居民消费结构升级进程加快，城乡居民商品消费更加注重品质、安全与个性化，服务消费需求快速发展，消费保持快速发展的基础仍然比较坚实。同时，经济下行压力加大，企业利润下滑影响居民收入，抑制消费信心和消费能力，再加上中高端商品和服务等有效供给不足，便利安全的消费环境亟待完善，消费潜力难以充分发挥。

对此，《规划》提出，突出增强消费的有效供给，加快培育消费新增长点，以扩大服务消费为重点带动结构升级，促进品质消费，发展绿色消费，努力营造实惠便利安全的消费环境，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，巩固提升消费对经济增长的基础作用。预计到2020年社会消费品零售总额接近48万亿元，年均增长10%左右，略低于“十二五”时期13.9%的年均增速。