构建现代市场体系

“十二五”时期，我国商品市场改革稳步推进，准入规则进一步透明规范，保障市场公平竞争机制更加完善，为市场发挥配置资源决定性作用奠定了坚实的基础。“十三五”期间，现代市场体系建设将更好完善。

禁止实行地区封锁

公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。《规划》中清楚表示，要消除市场分割，清理和废除妨碍全国统一市场、公平竞争的各种规定及做法。明确规定，禁止在市场经济活动中实行地区封锁，禁止行政机关滥用行政权力限制、排除竞争的行为。

早在今年6月，国务院就发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在全国范围内自由流动。强调建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程。要尊重国情，坚持从实际出发，研究制定具有可操作性的方案；破立结合，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策；着眼长远，做好整体规划，在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。

全国城市农贸中心联合会会长马增俊在接受记者采访时直言，打破地区封锁这一制度对于全国经济的发展十分有利，但由于目前税制所存在的问题，或制约着市场全国化的发展，税收制度一定程度的不明确会造成市场发展的矛盾。

从小商品市场到农产品批发市场，再到大商业场所，不可避免的出现恶性竞争的局面，就市场主体而言，大多都不是管理手段出现问题，而是市场本身的规划出现漏洞，如果所有市场都从合理规划角度出发，功能明确划分是不会出现恶性竞争的现象。

马增俊表示，大多数市场都会出现地方保护的情况，农产品市场因具有一定的公益性质，所以更特殊一些，售卖老百姓生活必需品的地方更不应该因为上述原因出现恶性竞争、争抢客户的局面。

建立合作协调机制

《规划》明确表示，将推动建立区域合作协调机制，鼓励各地就跨区域合作事项加强沟通协商。利用好大数据信息资源，完善市场运行监测分析和预测预警机制，建立健全流通行业统计监测制度，提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性和有效性。

就在近日，2016年度长三角区域市场一体化发展会议召开，上海、江苏、浙江、安徽、江西四省一市的商务部门代表共同商议形成合作备忘录，对诚信体系建设，电子商务、电子口岸制度环境建设，流通标准化建设，农产品跨区域产销对接等方面进行了深入的探讨和交流，并表示将切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，发挥各自优势，协调各方行动，共同打造“长三角商贸经济圈”品牌。

有业内人士表示，市场一体化建设就是要清理阻碍要素合理流动的各种规定和做法，实施统一的市场准入制度和标准，推动各类生产要素跨区域有序自由流动和优化配置，规范发展综合性产权交易市场。

同时应加强地方和企业标准制订合作，推进产品检验、计量检定、资质认证等结果互认，促进商品自由流通，有序推动服务业区域标准制定。建立统一的市场执法标准和监管协调机制，依托企业信用信息公示系统，推动实现市场主体基础信息互联互通、市场监管信息共享共认、市场监管措施协调联动、消费者权益保护异地受理处置和行政执法相互协作。规范行政处罚自由裁量权，探索建立区域行政处罚裁量基准制度，逐步统一行政处罚裁量权的运用，为企业跨区域发展营造更加良好的行政执法环境。

打破行业垄断

《规划》中要求，要依法开展反垄断审查，打破行业垄断。禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理的交易条件，规范零售商供应商交易关系。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春曾在接受记者采访时表示，做强现代流通业首先就要坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种“路障”，包括禁止滥用行政权力限制或排除公平竞争，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理交易条件，以求降低社会流通总成本。现代流通业发展不畅通，缺少的不是先进流通技术，而是由于各种利益冲突导致流通领域障碍重重。

国务院反垄断委员会专家咨询组副组长黄勇指出，打破垄断，就是在行业准入方面，降低或取消行业准入不必要的壁垒、门槛。允许更多的人进入到市场中来，形成良性的竞争环境，最终通过市场的竞争机制发挥作用，让市场发挥决定性作用。“优胜劣汰、适者生存，是市场竞争不可避免的结果。最根本的是保护市场的自由、公正、公平的竞争机制。”黄勇表示，对于可能带来的问题，需要其他制度来完善弥补。《规划》中还强调了，要促进国内市场规则体系与国际经贸规则对接互融，加强贸易政策合规工作，进一步做好世贸组织框架下的通报与审议工作，提高贸易政策措施透明度。

这也就表示，需要加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。