美国牛肉重返中国餐桌

近日，农业部与国家质检总局发布公告，宣布解禁美国牛肉对华出口，此番解禁令消息一出，即引发广泛关注。有人认为此举增加了购买进口牛肉的选择，也有人对“疯牛病”风险仍有担忧。与此同时，有人提出，美国牛肉的进口对国内养牛行业也将是一个大的冲击，无论是肉牛还是奶牛，其市场格局都将会有所变化。

解禁美牛我们是有条件的

2003年底，美国牛肉及产品检出被牛脑海绵状病(俗称“疯牛病”)感染，为防止疫情传入，我国对美国牛肉出台了进口禁令。资料显示，“疯牛病”是一种危害牛中枢神经系统的传染病。人食用这种病牛的肉或者脊之后，可能染上致命的新型克雅氏症，其部分症状与“疯牛病”相似。据世界动物卫生组织的统计，30年来全球感染新型克雅氏症的仅有226个人，其中175起病例在英国，且大都集中在1996年到2004年之间。

此次我国时隔13年宣布解禁美国牛肉，官方强调是“有条件”的。农业部与国家质检总局在近日发布的第2447号公告中表示，根据风险评估结果，自发布公告之日起有条件解除2001年第143号公告中对美国30月龄以下剔骨牛肉、带骨牛肉的禁令，允许符合中国追溯体系要求和检验检疫要求的美国牛肉对华出口。美国30月龄以下剔骨牛肉、带骨牛肉的追溯体系要求和检验检疫要求另行制定。

据了解，目前北京多家进口食品超市尚没有进口美国牛肉在售，各大电商平台也少见美国牛肉产品的身影。朝阳区一家进口超市的销售人员表示，公司尚未采购美国牛肉产品，解禁后不排除将新增这一品类。

国家质检总局食品进口信息备案系统“符合评估审查要求及有传统贸易的国家或地区输华食品目录”中，尚未出现美国牛肉或牛肉制品的身影。其中，允许进口我国的“肉类名单”中，美国被批准的进口品类仍仅标注为猪肉及猪肉制品。

在此前，国家质检总局进出口食品安全局局长林伟在接受媒体采访时强调，“如果一些食品不在上述公开目录中，说明该产品尚未获得进口准入。”

我国进口牛肉主要来自澳大利亚

增加牛肉进口会冲击国内养牛产业这是肯定的。不仅韩国、台湾的农民遭受进口牛肉威胁，欧洲也不时爆发类似抗议。中国养牛产业相对于印度、巴西和美国，成本高昂，用本土资源供应整个国家的牛肉消费，非常不划算。

根据国家质检总局最新的肉类产品检验检疫准入名单，中国消费者能够享用到来自澳大利亚、新西兰、乌拉圭、巴西等多个国家的肉类产品。

此前我国进口牛肉主要来自澳大利亚，虽然澳大利亚拥有和中国签署自由贸易协议的优势，但自去年我国解禁巴西牛肉进口后，巴西迅速占据了不小市场份额。

有相关数据显示，自2015年起我国冻牛肉进口国家占比量有所调整，澳大利亚进口量逐渐下降，2016年1月冻牛肉进口量占比22.58%，较去年同期下跌18.69%，跌幅达45.29%；新西兰进口量下跌迅速；与前两个国家相反，巴西牛肉于2015年5月解除最终进口禁令后，进口量陆续增加，2015年12月~2016年1月份已超过澳大利亚，成为我国第一牛肉进口大国。

据悉，今年澳大利亚对中国的牛肉出口下降了35%，因澳大利亚旱灾导致可供宰杀的牛短缺，牛肉价格涨至纪录高点。市场人士普遍认为，美国在牛肉贸易方面所能获得的任何好处可能都会以澳大利亚市场份额流失为代价的，因为巴西牛肉的价格比美国和澳大利亚的都要低。不过，也有观点认为，美国牛肉进口解禁之后，不会产生对市场太大的影响。因为美国既是牛肉生产大国，也是牛肉消费大国，本身就需要进口高档牛肉，因此能供应给中国市场的量并不大。

进口牛肉会冲击养牛业

据了解，目前中国养牛行业依然处于微利行业，甚至一遇到风吹草动还有亏损的可能。中国牛肉市场的来源相当部分来自于淘汰的奶牛。近两年中国乳牛养殖场基本血本无归，奶价较低全指望牛肉可以勉强维持生计，一旦美国牛肉恢复对中国出口，养殖场淘汰乳牛的销售价格也将受到影响，这甚至又会影响到乳业产业链。

近年来，我国奶牛总体质量较差的面貌仍没有得到根本转变。据了解，目前我国真正的良种高产奶牛数量仅占奶牛存栏总数的1/5，奶牛平均单产量为5吨，仅是美国的1/2左右。一旦牛肉进口，奶牛养殖场杀牛所获取的利润都会更加少，这意味着奶牛养殖的积极性又会受到不小影响。

与此同时，肉牛养殖业的影响就更加明显。在中国市场，虽然近一年来牛肉价格没有像猪肉那样疯涨，但目前仍处于每公斤40元~50元的水平线上，与美国牛肉的成本差异明显。对此，有业内人士表示，中国牛肉成本高的主要原因在于规模化不足导致养殖成本较高，在安全管理、过程管理、效率管理上与国外发达国家都存在较大差距。另外，中国饲料价格偏高也是一个重要因素，尤其是原粮，中国目前玉米、小麦与美国相比都要高一倍左右的成本。

养殖成本高企，中国养牛行业十分脆弱，因此放开美国牛肉后的产业影响不容小视。“13年过去了，如今一旦美国牛肉能光明正大地走上中国人餐桌，肯定要对国内牛肉市场造成压力，虽然未来会有多少美国牛肉正式通关进口到中国市场不得而知，但肯定要远大于2003年禁令前每年4000吨的水平。”由于这些环节的问题并非一朝一夕能够改善，因此业内人士预计禁令放开后相当一段时期内，中国牛肉恐怕要承受来自美国牛肉的巨大压力。

但也有人表示，禁令也可能会逐步取消，以减缓对中国同行业的压力。有业内人士表示，中国成规模的养牛公司较少，牛肉的来源相当部分来自于淘汰的奶牛。美国牛肉恢复对中国出口后，养殖场淘汰乳牛的销售价格预计也将受到影响，这甚至又会影响到乳业产业链。

另一方面，一旦美国牛肉解禁，也会给其他牛肉出口国造成巨大的竞争压力。第一个受影响的可能就是澳大利亚，由于旱灾造成澳大利亚可供宰杀的牛短缺，导致澳大利亚的牛肉价格暴涨，使得今年澳大利亚对中国的牛肉出口已经下降了35%。美国牛肉的解禁，可能导致澳大利亚的市场份额进一步下降。

美国重返中国市场，面临的另一个主要竞争对手则是巴西。目前，巴西牛肉的价格比美国和澳大利亚都要低。针对这一情况，美国业者已经着眼于抢占高端市场。