聚焦农村生活服务业发展（一）

近日，商务部印发了《关于促进农村生活服务业发展扩大农村服务消费的指导意见》，旨在促进农村生活服务业健康快速发展。

推动农村生活服务增强农民幸福感

农村生活服务业与农民生活密切相关，对于促进社会主义新农村建设、全面建成小康社会、扩大农村消费、推动农民创业就业具有重要意义。《意见》指出，促进农村服务业发展必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用，着力推进供给侧结构性改革，全面提升农村地区生活服务水平，有效增强农民的获得感和幸福感。

同时，促进农村服务业发展需要坚持三个原则：坚持改革创新，注重实效。要加强顶层设计，着力破除体制机制障碍；建立长效机制，着力解决农村生活服务业发展中存在的突出问题。坚持因地制宜，突出重点。支持各地立足本地实际，培育发展类型多样的农村生活服务企业；鼓励各地围绕重点区域、重点领域完善区域布局，提高资源使用效率。坚持政府引导，市场主导。综合发挥财税、金融等政策的支持力度，进一步增强引导功能；以企业为主体，鼓励社会各方力量在农村地区提供服务。《意见》中明确了发展目标，要推动农村生活服务业基础设施不断完善，服务供给逐步扩大，消费结构持续升级，到2020年，培育一批有竞争力的企业、个体经营组织和社会服务机构，初步形成城乡协调、优质便利、绿色实惠的农村生活服务体系。

最后《意见》要求，各级商务主管部门要高度重视，充分认识发展农村生活服务业的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，明确工作职责，重点做好以下几项工作：一是加快推动农村生活服务业发展专项规划的制定和贯彻落实。二是会同有关部门完善财税、金融等支持政策。三是充分发挥农民工和大学生返乡创业的积极性，加大培训力度，激发农村市场活力。四是健全统计监测体系，加强运行分析，鼓励信息共享，引导企业经营和居民消费。五是充分运用传统媒体和互联网等新媒体平台，引导农村居民转变传统消费观念；总结发展农村生活服务业的成功经验和做法，为农村生活服务业发展营造良好的社会氛围和舆论环境。

创新农村生活服务模式

大力推进电子商务进入农村，特别是进入农村生活服务领域，支持电子商务企业与农村生活服务企业深入合作，整合线上信息资源和线下服务资源，实现在线交易和线下服务的无缝对接。

加快培育农村电商服务主体，改善市场环境、降低经营成本，开展农村电子商务培训、提升服务水平，重点支持小微电子商务企业发展，构建安全高效、便捷实惠的农村生活服务网络。

“发展电商首先需要改变人们的意识。在湄潭太多农民、县城居民不接受电商，认为电商对实体冲击太大，不是好事。”贵州省湄潭县副县长杨舸在接受记者采访时表示，正是这样，人们才不能更好的利用电商，电商也不能更好的为居民服务。

杨舸说，随着电商的发展，今年很多居民已经转变了当初的想法，开始慢慢接受电商。目前湄潭县正在扶持小微电商企业发展，免费提供场地、提供培训，制定奖励政策，并和贵州省商务厅合作制定配套扶持政策，力争寻找出示范企业，制造出更好的发展氛围。

增加农村电子商务企业综合服务功能，引导农村地区餐饮企业、流通企业等生活服务主体与电子商务平台加强合作，探索“线上推广、交易+线下体验、服务”的新模式。

与此同时，加快构建农村生活服务信息共享体系，加大农村生活服务基础设施信息化改造的力度，建设或改造县域电子商务公共服务中心和村电子商务服务站点，改造农村电子商务配送及综合服务网络，提升信息化管理、电子化交易等服务水平。

中国贸促会研究院研究员赵萍表示，在农村电子商务市场培育已经取得一定成效的基础上，通过电子商务与生活服务业对接来形成“互联网+生活服务业”这样的发展模式，对于农村消费的结构升级有着非常重要的现实意义。目前农村生活服务业处于一个小、散、乱的自发式的发展状态，既没有大的连锁企业，也没有太大的龙头企业，基本上都是以个体经营户和小企业为主，这些企业如果想做大做强，利用电子商务平台是一个非常好的选择，因为电子商务平台可以打破原有生活服务业受到商圈半径的局限，从而扩大服务的范围和客户群。

健全农村生活服务体系

发展农村生活服务业，就需要充分利用农村现有服务资源、服务设施，加快各类服务载体的建设，着力完善县、乡、村服务网络和设施，拓展服务领域，丰富服务内容，提高服务质量，全方位满足农民服务需求。

文中指出，要充分依托“万村千乡”农家店，根据当地农民需求，提供理发、废旧物资回收、维修、信息咨询等服务。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场，规范商品供销渠道，完善餐饮、洗浴、文化等服务设施，进一步提升服务质量。

有业内人士在接受记者采访时表示，需要注意的是我国农贸市场缺乏专业规划，硬件建设滞后，存在“脏乱差”问题。同时市场管理不合理，市场中不诚信经营、恶性竞争问题时有发生。若想依托此类市场提升农村服务质量，首先需要强化市场的监管，规范市场制度。

充分依托现有的农村服务网络，加强与供销社系统的合作，汇集客流、物流、信息流和资金流，提供农资采购、农产品销售、追溯技术服务、信息咨询、传真打印、物品寄存、通讯、网购等综合服务；加强与邮政部门的合作，联合电子商务和物流配送企业，进一步提升融资、物流、通讯、追溯等服务功能。

在广西，很多基层供销社在乡镇综合服务站开设了“一站式”服务大厅，新增了包括文体娱乐、养老幼教、就业培训、医疗卫生、便捷缴费、便民金融、信息中介等多样化服务。据悉，经济实力较弱的基层社开放办社，引入社会资本，改造陈旧的门店网点；经济实力较强的基层社自筹资金，对原来一买一卖的网点升级改造；基层社引导村级综合服务社与农民专业合作社联合发展，组织农户开展专业化生产，综合服务社提供优质农资供应、信息咨询、农产品销售服务；与龙头企业对接业务，将村级经营网点吸纳成为企业的销售服务终端。

目前，广西已建成县级综合服务中心30个、乡镇综合服务站101个、村级综合服务社845个，直接受益农民群众超过470万人。