粮食去库存保安全任重道远

日前，《2015~2016年中国粮食安全发展报告》发布。《报告》指出，2016年我国粮食转型升级道路十分繁重，特别是黑龙江省种植结构调整要实现玉米减和水稻、大豆、小麦、马铃薯、杂粮杂豆、经济作物、饲草饲料作物增的“一减七增”目标。而从当前发展形势来看，国家对完成减少非优势玉米和恢复增加优质使用大豆这“一减一增”的任务可谓任重而道远。

玉米“去库存化”任务艰巨

粮食安全按等级层次可划分为粮食安全、比较安全、不安全以及危机。由于玉米供过去求问题较严重,《报告》对2016年玉米的安全状况评估预测为不安全。《报告》的发布人北京工商大学经济学院教授洪涛指出，2015年我国玉米总产量增加，且随着东北临储收购的启动，国家政策性玉米库存继续增加。截至2016年2月5日，东北临储玉米累计收购8256万吨。再加上陈玉米结转库存，目前国家掌握的临储玉米库存达2.6亿吨、再创历史记录。

今年是我国13年来首次调减玉米种植结构，尽管比去年减少了3000多万亩，但依旧是丰收年。“从国际形势来看，玉米依然是供大于求；而国内玉米市场不仅面临国际市场价格竞争的打压，同时在国内去库存的背景下面临着东北新玉米的上市，其市场效益受到进一步挤压。”中华粮网易达研究院首席研究员焦善伟在接受本报记者采访时强调，虽然最近东北及华北地区受天气影响，玉米价格比较稳定或出现了小幅上涨，但11月份以后随着东北玉米上市量的增加，玉米价格看跌，形势不容乐观。

在《报告》发布当天举办的“2016年中国粮食安全评估高层研讨会”上，针对玉米“去库存”化问题，国家粮食局原副局长吴子丹建议，对于不适合种玉米的地块，实际上不需要退出，如“镰刀湾”地区玉米成熟度不够，可以提前收割作为秋储饲料使用。

吴子丹接着提到，可以通过转换玉米用途，为玉米“去库存”化增添一种思路，即可考虑把玉米转化成其他耐储存的工业原料。例如经常提到的热熔型淀粉——它比燃料乙醇耐储存，且不容易生虫和发霉，一旦需要瞬间就可以转化成工业用料。

大豆进口量再创历史新高

大豆方面，由于进口率较高，《报告》对2016年大豆的安全状况评估预测为不安全。据洪涛介绍，2016年预计我国进口大豆达到8600万吨，再创历史新高。而随着我国大豆进口量创新高，主产区黑龙江地区大豆价格将继续走低，市场悲观气氛蔓延。

洪涛进一步指出，俄罗斯、加拿大大豆对东北大豆的冲击作用较强，黑河一带进口俄豆蛋白含量在39%以上的毛货价格为3520元/吨，质量更高一点的价格仅为3550～3580元/吨；而东北大豆蛋白含量39%以上过筛后的价格达到3800～3840元/吨。

由于俄豆的优势明显，东北本土大型加工企业均收购俄罗斯大豆进行加工生产。此外，加拿大大豆转基因以及非转基因品种均进入国内，进口地主要集中在河北、天津以及广东等地，食品加工企业采购居多。

无论是从国内市场还是国际市场来看，焦善伟同样对未来大豆的走势充满担忧。“今年国内大豆种植面积要增加1500多万亩，且大部分集中在东北地区，大豆产量也将增加；国际市场上，不仅本年度大豆产量增加，预计2017年国际大豆总产量还会增加，大豆价格仍会出现震荡走低行情。”

从当前市场形势来看，业内人士表示，国产玉米和大豆都不被看好，加上国家“去库存”化大背景，明年农民种植玉米的积极性会降低，但是否会改种大豆仍不确定。这是因为不仅玉米单产量高于大豆，且都处于市场化价格形成机制作用下，即便玉米价格较低但整体效益会高于大豆。因此，预计明年农业种植结构调整很可能会出现变化。

焦善伟对上述观点表示认同，他补充说，“11月份到明年4月底是东北粮食集中上市的时期，农民会根据这段时间玉米、大豆以及稻谷的价格走势及收益情况来决定来年5月份春播时种什么。到时候，才能知道种植结构是否有新变化。”

小麦稻谷基本安全或者弱安全

报告对2016年我国粮食安全进行预测，玉米供大于求问题严重，大豆、棉花、油料、糖料等供求缺口增大，安全问题仍然比较大。

因此，2016年我国农业结构调整的基本思路：“一保”，即保口粮、保谷物;“一减”，即减少非优势玉米;“一增”，即恢复增加优质食用大豆;“一稳”，即稳定粮油糖自给水平。

基于预测，报告指出，2016年“去库存”任务仍然十分艰巨。2016年小麦、玉米、稻米库存量较大，特别是小麦丰收加剧了我国粮食库存量。

对2016年粮食品种的安全状况评估预测指出：小麦是基本安全或者弱安全。国家粮油信息中心统计，2016年我国小麦丰收，产量达到13031万吨，增长0.1%，连续“十三连增”。预计国内小麦价格总体平稳为主，不同时期略有波动，但拍卖底价仍将是市场价格的“天花板”。小麦供需形势继续改善，供给量继续增加，但因终端需求疲软，下游整体销售情况不佳，加工企业采购积极性下降。

稻谷方面，2016年国家将继续执行最低收购价政策。2016年长江流域、江淮、东南洪灾，稻谷产量受到影响。受市场供需进一步宽松及结转库存高位影响，预计2016年我国稻米市场总体将继续维持偏弱行情，国家政策仍将主导新稻价格走势，陈稻受供应压力增加影响行情难以好转。

关注国际粮食安全

报告还提示，2016年应重点关注国际粮食库存。全球粮食价格正经历危机，联合国粮农组织的最新数据显示，2015年，全球粮食价格连续第四年下跌，供需不平衡及美元升值为主要原因。受国际粮价影响，各农业生产国也承受着重大压力。其中中国三大主粮价格显示出2015年以来下跌之势，其中，玉米是收储及价格变化影响较大品种。

在对2016年粮食产业安全状况评估部分，报告认为，2016年全球粮食产业结构由ABCD四大国际粮商进入ABCD+FW“六大粮商”新时期，中粮集团和丰益国际已成为新的国际大粮商。

原国家储备局局长高铁生在会上表示，中国粮食安全是在整个世界粮食安全范畴之内的，中国现在出现的很多粮食问题都是和国际粮食市场整体形势息息相关的。有必要建立起共享资源、共同储备和政策协调的一种合理机制。

此外，今年的报告首次对2016年粮食电商安全进行了评估，认为粮食电商安全包括：粮食电商的国家粮食信息平台安全、粮食电商国家粮食储备库安全、粮食电商交易平台安全以及粮食电商粮食企业网站安全。归纳起来主要是两大安全：一是国家粮食信息及其粮食储备库安全，二是粮食电商市场的安全。前者主要需要国家信息化、智能化升级改造来实现，后者主要靠市场的运营来实现。目前来看，粮食电商大宗商品交易平台需要加强监管，粮食电商微粮模式需要进一步规范，以保证其安全性和有效性。