桐柏就业基地成山区农民脱贫“摇篮”

“干活儿就在家门口，不但能挣钱，不耽误家里的事，更重要的是在这里能够学习新技术，这基地就是好。”10月25日，董作琴一边做衣服、缝扣子，一边告诉记者。

董作琴是河南桐柏县城郊乡北杨庄村村民，由于长期患有糖尿病，无法干重活。儿子外出打工、女儿幼小，全家生活全靠3亩稻田和丈夫打零工收入维持，十分困难。她口中的“基地”，就是建在本村的精准扶贫就业基地。最近，像董作琴一样，桐柏县4000多名贫困村民有了新的工作岗位——分别在桐柏县47个精准扶贫就业基地上班。在这个大熔炉里，他们学习技术，技能更熟练，更新观念，视野更开阔，生活更丰富。

科学决策，让村民不离家乡能脱贫。桐柏是革命老区，国家级扶贫开发重点县。截至今年上半年，全县尚有贫困人口14039户42652人。分散在桐柏山腹地1915平方公里范围内的山民们，交通不便，信息不灵，发展观念滞后，缺资金、缺技术，因家庭主要劳动力背井离乡外出务工，导致在家的留守人员肩负种地、照顾老人和孩子等诸多重担，难以实现就业，更谈不上发展。所有这些问题，都影响到老区群众脱贫致富的步伐。为帮助留守的农村富余劳动力尽快脱贫致富，今年以来，桐柏县委、县政府组织有关乡镇和部门负责人密集外出考察学习，在广泛调研、充分论证的基础上，决定结合桐柏山区实际，围绕打通精准脱贫“最后一公里”这一目标，创新产业扶贫思路，在全县15个乡镇同时开建“精准扶贫就业基地”。“就业基地”就是以贫困人员就业为目标，在老百姓家门口修建厂房，因地制宜发展“一村一品”“一乡一特”经济，安置村民进厂务工，共同实现脱贫致富。就业基地由县政府按以奖代补形式投资，产权归乡镇政府所有，受益权归村集体。就业基地主要用于贫困户脱贫，每个就业基地贫困人口用工比例不得低于40％。鼓励招用更多贫困人口进入基地就业。对入驻就业基地的企业来说，建厂投资、用工成本大大减低。县、乡、村联动，政府、企业、农户各得其所，“基地扶贫”新模式适应了精准扶贫的现实需要，激活了农村生产力，加快了穷乡僻壤村民的脱贫步伐，因而受到贫困群众的青睐。

严格标准，让基地成为贫困村民的新家园。贫困村民惜地如金，故土情结浓厚，既希望在家门口就业，也要求集约节约用地，不能侵占他们的耕地。桐柏县国土部门用实际行动做出了最好的回答。

他们立足各乡镇实际，主动服务，提前介入，按照“使用现状集体建设用地，不得占用基本农田”的原则，积极引导各乡镇就业基地首选原有建设用地中的空闲地、旧村部、废弃厂房、废弃学校、供销社、粮站等单位用地，其次选择土地利用总体规划中的规划建设用地。他们充分发挥参谋助手作用，主动配合各乡镇党委、政府搞好基地选址等工作，做到特事特办，急事急办，不讲条件，克服困难，第一时间完成土地手续完善工作。桐柏县住建、规划、质量技术监督、财政、食药工商、消防、环保、电业等有关部门，也分别按照有关要求，把“严要求、高标准”贯穿于就业基地建设全过程，从选址、项目选择、开工条件、验收标准、产权归属、后期管理等方面提出了严格要求，确保就业基地基础设施与项目精准配套。所有基地主体厂房均做到规划设计、规格模式、建筑材料、标识标牌“四统一”，每个就业基地都必须设置办公室、厨房、厕所和儿童娱乐场所等配套服务设施。在建设过程中，先后多次改进提升建设标准，有3个基地由于产权不明晰被叫停，两个基地被取消以奖代补资格，有11个基地第一次验收没有通过。