三权分置 激发“三农”活力

三权，指的是农村土地所有权、承包权、经营权。

改革开放之初，在农村实行家庭联产承包责任制,将土地所有权和承包经营权分设,所有权归集体,承包经营权归农户,极大地调动了亿万农民的积极性,有效解决了温饱问题。而现如今，随着经济的发展，曾经的政策已经逐渐“落伍”。近日，为进一步健全农村土地产权制度,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法》的意见，意见明确指出，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。

从“两权分置”到“三权分置”，这不仅仅是现实的需求，也是发展农业生产的需求，更是保护农民权益的需求。目前，我国有近3亿农民在城市打工，如何提升土地的使用效率，保障农民的合法权益，成了国家目前需要考虑的重要问题之一。在“三权分置”中，“所有权”明晰了集体土地产权归属；“承包权”维护了农户在土地上的利益；“经营权”则保证了经营主体的利益。“三权分置”的实施，明确了各方权益。特别是“经营权”的放活，有利于农业发展适度规模经营，提高土地使用效率，促进农业经济发展，进而会使集体、农户、经营主体三者的利益都得到增加。

土地的流转是一项大工程，而在这项工程中，农民的需求一定要放在第一位，实行自愿有偿流转土地经营权，才是土地流转的发展之道。

目前，很多农民不敢进城，原因其实很简单，并不仅仅是城市中的一些公共服务无法享受，更多的是担心自己的土地会不会被收走。而“三权分置”，彻底消除了农民的担忧。在之前的土地流转过程中，出现过很多农民权益得不到保障的情况。现在将农村土地经营权分离出来，并将经营主体的经营权置于同等重要的位置，有利于保护农民的权益，也有助于农业规模化经营和推进农业现代化。在经营权独立出来后，农民可以放心大胆进城，对于推进新型城镇化有很大支撑。

可以说，“三权分置”是对之前“家庭联产承包责任制”的继承和发展，与“家庭联产承包责任制”一脉相承，也将进一步解放生产力，提高农业效率，促进农村经济发展。

在未来政策实施的过程中，要根据各地基础和条件发展，确定合理的耕地经营规模加以引导，不能片面追求快和大，更不能忽视了经营自家承包耕地的普通农户仍占大多数的基本农情。

农村土地承包经营权的改革需要许多基础工作，只有这些工作完善之后才能把改革的潜力释放出来。在目前，我国产权制度的最主要功能在于降低交易费用，提高资源配置效率，而在这种情况下，“三权分置”的实施，无疑会提高土地利用效率。“三权分置”的实施，也是我国土地制度的改革的又一次突破，将发挥出极大激发农业活力的作用。