“农指员”走基层 惠民生

根据浙江省委统一部署，2015年温州市下派第九批农村工作指导员6789名,其中市派61名，县派420名，乡镇派6308名。2015年8月，根据省委组织部、省农办通知精神，下派市、县（市、区）919名党员干部到村任第一书记，其中，市直机关选派45名，并调整了部分已派农村工作指导员到扶贫帮扶重点村任第一书记，确保全市所有软弱落后村和扶贫帮扶重点村均派驻第一书记。2016年，根据市政府部署，温州进行区域调整划分，乡镇由原来的130个增加到176个，为此，县（市、区）下派“农指员”、村第一书记下派人员有所调整，现温州全市“农指员”下派5331名，其中市派不变，县派565名，乡镇派4705名。

国家商务部新农村商报全国基层采访组因经常下基层走访，在许多村里都能碰到驻村的农村工作指导员（村第一书记），这项工作由浙江省委统一部署，2015温州市下派第九批农村指导员（村第一书记）达到6700多名，这样多的驻村干部下基层，他们在农村做了哪些工作呢？本报采访组特意专访了温州市农村工作指导办公室专职副主任周杰。

周杰副主任告诉采访组，农村工作指导员（村第一书记）驻村的几大项工作，也是农村指导员驻基层对农村带来的几大好处。

一是农村工作指导员（村第一书记）深入调研，掌握民情民意。农村指导员、村第一书记深入派驻村，通过走访农户、参与村支部党日活动、召开座谈会等形式，走访调研，掌握所联系村“两委”班子运行、队伍建设、村情民意、矛盾纠纷等情况，做到底子清、情况明。结合工作实际，根据派驻村的特色特点，帮助村“两委”找准发展定位，理清发展思路，制定发展规划，促进派驻村发展。据统计，2016年上半年，市派农村工作指导员、村第一书记共走访农户11513户，召开座谈会1175次，制定（修订）村规章制度201个。

二是驻村农村指导员（村第一书记）发挥优势，落实发展项目。农村工作指导员（村第一书记）立足自身特长和部门优势，围绕生态环境建设、农业产业结构调整、基础设施建设等方面，积极为新农村建设出谋献策，主动投入当地经济发展和基础设施建设。据初步统计，已落实经济发展项目482个，水电路等基础设施项目68个，争取扶持资金9000多万元。积极参与“五水共治”和“三改一拆”等重点工作，促进美丽乡村建设。同时，还积极组织“三下乡”活动。据统计，市派“农指员”2016年共组织“三下乡”活动近百次，帮助建立村民公共场所150个。经市民政局下派泰顺县“农指员”联系，确定今后每年市民政局将组织医务人员去挂钩乡镇组织义诊2~4次。

三是农村工作指导员（村第一书记）走近群众，促进社会和谐。广大农村指导员（村第一书记）始终把解决问题、维护农村和谐稳定作为各项工作的重中之重来抓，坚持做到“敢于面对矛盾、走进矛盾、化解矛盾”，从群众最“盼”、最“难”、最“怨”的事情做起，做好各种安全防范工作，确保了村情社会稳定。据初步统计，市派“农指员”、村第一书记，上半年调处矛盾纠纷252起，避免（劝阻）集体上访或群体事件60起，确保了农村社会稳定，同时，积极参与消除“4600”农户工作，采取了全面排查、重点帮扶、多方支持等举措，切实增加低收入农户家庭收入，为年度消除4600元低收入农户发挥了重要作用。

四是农村工作指导员（村第一书记）服务基层，强化基层党建。农村工作指导员（村第一书记）积极帮助乡镇建设农村基层服务型党组织，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。协助派驻村两委做好班子的思想、作风和能力建设等工作，指导派驻村落实好村级“三会一课”、“周二服务日”等制度，开展好“两学一做”教育活动；同时，协助抓好红色细胞工程，抓好换届前期工作。抓好村集体经济发展等工作。帮助村两委做好村级组织办公场所建设，促进村级组织的正常运行；培养发展年轻党员，抓好农村党员队伍建设。上半年市派“农指员”共主讲党课322次，指导党组织生活510次。

五是农村工作指导员（村第一书记）坚守一线，积极抗台救灾。在2016年初的防寒防冻救灾活动中，一大批“农指员”，坚守岗位，积极投入抗寒送温暖活动，有些“农指员”甚至自掏腰包购买保暖物品送给贫困户，他们切实把党和政府的温暖送到了群众家里。今年两次强台风，14号台风莫兰蒂和15号台风马勒卡相继影响我市。尤其是14号台风莫兰蒂带来了百年一遇的强降雨，引发大面积的溪水暴涨、山体滑坡、泥石流等灾害，对温州市永嘉县、泰顺县、文成县造成重大影响。灾情就是命令，市派村第一书记主动放弃休假、迅速投入灾后抢险救灾工作，充分发挥了党员干部的模范带头作用，很多同志被评为抗台工作先进个人。

这样多的农村工作指导员（第一书记）派驻基层，他们对农村工作都很陌生，那又是如何管理与培训好这支为民服务的基层队伍呢？采访组再次抛出话题，温州市农村工作指导员办公室专职副主任周杰谈了几点具体做法。

一是领导重视。市农村指导员工作办公室每年年初书面向市领导汇报农村指导员工作。今年，3月15日，市委徐立毅书记对农村指导员工作做了重要批示，指出：“这项工作对加强农村基层基础，提升机关干部素质能力都具有重要意义，望农办、组织部门要跟进分析，加强指导，充分发挥其应有作用”。3月11日，市委常委、组织部长姚高员再次在农村工作指导员全体会议上给“农指员”做动员报告。5月20日，市委常委任玉明、组织部常务副部长徐强中、市委农办（农业局）主任（局长）张亨利到驻村点看望市派“农指员”。

二是加强管理服务。农村指导员下派人数众多，温州市有省、市下派100多名干部（其中，省派18名），要加强管理指导。市农指办经常组织检查、指导，明确阶段性的工作重点，了解驻村工作情况等，切实加强村第一书记的日常管理，下派不久，市农指办负责人就到5个山区县最偏远的村看望市派指导员，使他们真切感受到组织的温暖。市农指办负责人还专程到泰顺县驻到市派“农指员”的村，了解“农指员”工作开展情况。为了推进农村指导员下派员的农业项目建设，市农办安排1050万元资金，资助“农指员”派驻点扶贫项目。今年3月份还要求市派“农指员”、村第一书记年度领办基层组织建设、精准扶贫、壮大村集体经济三个项目。2016年给下派“农指员”（村第一书记）办理了人身安全保险。农指办关心下派干部，指导服务工作做好，充分调动下派干部的积极性。

三是重视“农指员”培训工作。为了帮助下派“农指员”及时了解涉农政策，更好地开展工作，温州市还组织了一系列“农指员”培训。2015年3月下旬，8月上旬全市两次组织省、市、县三级农村工作指导员进行专题培训会，2016年5月20日，全市还举办了2016年度“农指员”、村第一书记“两学一做”学习教育专题培训会。邀请了市委宣传部胡瑞怀副部长进行“两学一做”导读，并推选3位“农指员”上台作党课示范演示，大大提高了培训效果。为给下派干部创造好的学习条件，市农指办还给“农指员”订了报刊、杂志。定期印发学习资料，第九批“农指员”下派，市农指办已4次把最新涉农政策编印成册，提供下派干部学习。

四是及时开展互学互比活动。为了更好地开展“农指员”工作，市农指办还经常进行汇报交流，开展互学互比活动，促进相互借鉴、学习，提高工作效果。3月29日安排了4个区市派“农指员”开展在龙湾区政府会议室召开片区交流会。5月上旬，市农村工作指导办分别召开了市派平阳、文成、瑞安组以及市派泰顺、苍南组片区交流会。7月14日在市政府会议室召开了永嘉组、乐清组片区交流会。通过片区会议，让各个组了解别的组好的做法，看到组与组的差距，让大家形成学而好，好而优，赶超先进的良好氛围。

五是注重与各地的交流。今年是“农指员”工作开展的第十二个年头，如何更好做好这项工作，如何突破是市农指办负责人一直在思考的问题。为此，市农指办十分重视与各兄弟市的经验交流。3月25日至26日舟山市农林与渔农村委和舟山市组织部组织的农村指导员、村第一书记考察团一行21人来温州调研农村工作指导员及第一书记的做法及学习相关经验。考察团分别考察了平阳县山门镇金山村和水口村，实地了解村庄建设项目进展情况，当日，在水口村文化礼堂召开了农村工作指导员工作座谈交流会，座谈两地好的做法。6月28日至30日，宁波市农办组织的“农指员”考察团一行34人来温州调研活动，并学习温州“农指员”做法及相关经验。考察团一行考察了市派洞头区、市派永嘉县及乐清市部分“农指员”所驻的点，实地了解农村项目建设情况，并于29日在市行政管理中心召开了两市农村工作指导员工作经验座谈交流会，大家畅所欲言，效果很好。

同时，市农指办还鼓励各组自行组织学习好的经验。7月21日至23日，由市派平阳组组长带队到嘉兴南湖、桐乡乌镇、湖州长兴等地考察当地的红色路线和民宿建设。9月22日下午，在市行政中心召开了省派第九批“农指员”座谈会。会上，15名与会省派“农指员”就如何加强温州农村基层党建，促进农村休闲农业和乡村民宿产业发展，推进新农村建设等工作畅谈了两年来的感受和建议。10月18日至20日，由市委农办（农业局）杨靠山副主任和周杰副调研员带领各县（市、区）农办分管领导和市派联络组组长一行21人赴舟山、定海、湖州长兴、天台等地考察“农指员”、村第一书记工作经验与休闲农业、民宿经济发展好的做法。通过与各地的交流，对“农指员”工作有了更深入的认识，通过找差距，补齐短板，破除瓶颈，谋求长远发展。

六是建立工作例会制度。根据“农指员”日常管理办法，市农指办严格要求各联络组结合农村工作指导员工作，建立例会制度，定期组织政策理论学习、村情民意分析、驻村情况交流、工作对策研究等活动，形成互学互帮机制。一般要求各组每月安排一次汇报交流会，最近，多在开半年度总结交流会。

七是加强媒体宣传活动。广大农村工作指导员、村第一书记及时报送工作信息，积极总结和挖掘工作中的好做法、好经验和好典型。市农指办作为信息的搜集、编发部门，充分发挥信息宣传的综合协调作用，利用“温州农村工作指导员、村第一书记园地”网站、信息专报、手机报、微信公众号、报刊电视台等媒体多渠道及时进行宣传报道，目前已在温州日报、温州晚报、都市生活频道《温州新农村》栏目、瓯江先锋频道、新农村商报等媒体平台对十多名下派干部进行了采访报道。2016年上半年农指园地网站共上传消息1277条，手机报发送3期，温州晚报共宣传18名“农指员”，温州日报报道3名“农指员”，瓯江先锋播出17名表现突出的农村工作指导员、村第一书记。

八是农村指导员（第一书记）派出单位的领导，下基层蹲点解决问题。每年9月，要求派出单位领导到单位干部派任第一书记的点蹲点一个月，协助农村工作指导员（第一书记）解决有关问题。

连续多年的农村工作指导员（村第一书记）的下派，加强了基层党建工作，搭建了老百姓与政府沟通的桥梁，指导了当地经济发展，加快了农业产业化发展进程，推动了农产品基地建设，引进了能人带动农民致富，动员了在外经商的能人回乡和其它工商资本投入现代农业，鼓励发展了休闲旅游农业使农民增收，加快了美丽乡村建设步伐。在农业增产增收，脱贫致富，美丽乡村建设，政情民意上传下达，基层党建等工作上，农村指导员（村第一书记）功不可没。