深改组：以绿色生态为导向，改革农业补贴制度

       央广网北京11月3日消息 据中国乡村之声《三农中国》报道，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平11月1日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》、《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》等12项改革方案。

　　会议指出，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，要在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下，坚持稳妥推进、渐进调整。要以现有补贴政策的改革完善为切入点，从制约农业可持续发展的重要领域和关键环节入手，突出绿色生态导向，加快推动落实相关农业补贴政策改革，强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统补贴政策，探索重金属污染耕地治理、农业面源污染治理、农业高效节约用水等有效支持政策，把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来。

　　中国社会科学院农村发展研究所宏观室副主任李国祥分析认为，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，是为了适应当今农业、社会发展的新形势：

　　李国祥：我国自2004年以来，建立了一个农业补贴制度，针对的主要是当时农产品供给不足，特别是粮食供给偏紧的状况。补贴主要是为了刺激粮食生产，好比说农业生产资料综合补贴，实际上就是要农民多投入化肥、多投入农药，投入的多，补贴的多，这个当然与绿色生态是直接相违背的。到了新的阶段，现在整个中国的粮食供给非常充裕，部分粮食品种甚至还出现了阶段性过剩。相反的，目前，农民形成了以破坏生态环境，以及过度的消耗农业资源，好比水资源，不太注重绿色生态发展为代表的生产习惯，加上过去以追求数量为导向的补贴制度，对目前粮食的供求关系的改善，对于我们农业的可持续发展，对于更好的保障国家粮食安全，确实是存在着很多很多不相吻合的地方。

　　李国祥说，新的农业补贴制度将解决目前我国农业发展中遇到的诸多难题。

　　李国祥：这次提出来这种补贴制度的改革，当然会在实际生产中影响农民的行为，通过补贴制度改变农民的行为，得到了好处之后，农业的可持续发展会更有力量。现在整个玉米库存量比较多，供给侧改革任务应该说是最重的，现在这种政策调整之后，像一些生态脆弱地区，保护生态就会得到补贴，破坏生态，反而得不到补贴，在玉米价格比较低的时候，农民就会主动地、积极地保持和政府目标一致的调整结构。这种调整结构之后，一个是可以更好地保护生态环境，实行绿色发展，另一方面当然也有助于现在玉米相对过剩的状况。

　　我们在实际调查中，今年把农业三项补贴合并成一项补贴，特别重要的是好多地方规定，农民如果焚烧秸秆，就不能再拿补贴，这就让过去破坏环境的行为发生改变，改变之后今年焚烧秸秆的问题得到比较好的解决。未来在资源环境破坏比较突出的方面，比如重金属污染，消耗水过多，肥力损耗过多等这样一些难题，随着补贴制度的调整，或者说深化改革，相信农民的行为会得到有效的改变。